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福建自贸试验区的土地出让在线办理模式的主要做法有哪些?

发布时间:2017-09-20 点击数: 字号:T | T

 1)建立“两网一图”平台。搭建土地使用权出让管理系统平台,开发运行土地使用权出让管理内网办公系统、网上交易系统和地价“一张图”查询系统,全省各类土地出让业务均通过内网办公系统在线办理。

  ①内网办理公开。宗地决策信息事前公开,将拟出让地块的招商协议、政府决策会议纪要、立项审批等文件,全部上传至内网办公系统,对纪检监察部门和上级国土资源完整公开。业务办理事项实时公开,将出让宗地从供地计划、出让办文、公告审核、签订合同、电子监察等各环节均通过内网办公系统在线办理,各环节办理人员的审查意见、违规预警、督办整改等事项,均做到即办即公开。

  ②外网交易公开。通过网上交易系统,向社会公开发布土地出让公告,接受网络申请报名,竞买人通过网上交易系统网上报价,系统通过交易网页、短信提醒、竞买日志等方式展示竞买人的实时报价,按照价高者得的原则自动确定竞得人,并实时披露交易结果。网上交易结束后,系统自动将竞得人、成交价等信息同步公开。

  ③出让结果一张图查询。将内、外网的出让数据信息全部汇集至省“天地图”,公众可以通过查询系统,随时查询土地交易结果和地价信息,分析比对不同用途、不同区域、不同时期出让宗地的成交价格,以及成交价格与基准地价之间的价差,实现土地出让信息的直观、便捷、智能查询。

  (2)构筑权力运行防火墙。通过系统的标准化建设,构筑“两统一、两机制”四道防火墙,强化在线防控,切实把土地出让违规问题发现在初始、制止在萌芽。

  ①统一业务规则和办理流程。梳理7大类土地出让业务权力清单,绘制25张工作流程图,并将其固化到系统中。设置宗地流程号管控功能,办理各类土地出让业务必须取得宗地流程号,未取得宗地流程号的,其土地出让合同无效,杜绝体外循环。设置地价比对、方案审批、合同签订、核发建设用地批准书等自动监控环节,对未通过自动监控环节筛选的土地出让办文将无法进入下一环节办理,解决了土地出让管理流程不一、监管困难等问题。

  ②建立经营性房地产用地挂牌出让公告两级审查机制。进一步规范经营性房地产用地出让工作,实行土地出让公告审查机制,未经审查通过的不得实施出让活动,有效遏制了违规设置土地出让竞买前置条件等违法违规行为。

  ③建立在线预警机制。以绿、蓝、黄、橙、红五种不同信号灯标识不同预警状态。符合要求的,亮绿灯;被土地出让系统自动违规预警的,亮黄灯;被省统一电子监察平台预警反馈的,亮橙灯,交由市县国土部门核实是否违规;因上级交办、媒体曝光、群众举报等原因被上级国土资源部门手工挂起或督办的,亮红灯。以上各种预警经核实或整改的,转为蓝灯。

  (3)构建“三存一查”体系。

  ①办理信息全程留存。出让宗地从确定拟供应地块到核发建设用地批准书的整个业务流程,全部在“福建省土地使用权出让管理系统”内封闭运行,办理过程每个环节的宗地信息、地价信息、出让方案、出让公告、出让合同、审查意见、修改痕迹等信息数据系统自动记录保存。办文结束后,业务办理流程和办理意见无法撤回修改,以强制约束程序确保信息全程记录在案。

  ②办文依据永久留存。确定出让宗地的招商协议、政府决定过程的会议纪要、地价评估、政府批复文件、规划意见函、竞买资格确认书、出让金缴纳凭证等原始佐证材料,均扫描上传到“福建省土地使用权出让管理系统”,作为出让宗地的附件保留在案,实现办文依据永久留存。

  ③办理结果多方留存。办理过程信息除在“福建省土地使用权出让管理系统”(内网办公)记录外,还将宗地出让信息实时推送到福建省权力运行网上公开电子监察平台、中国土地市场网等系统,在福建省监察厅、国土资源部同步予以保存在案。

  ④宗地档案一键查询。宗地出让办理过程各环节的主要信息,“福建省土地使用权出让管理系统”会自动即时立卷归档,集中存放显示。通过点击“查看办文详情”键,即可查阅全部卷宗材料,实现“一键点击,便览全案”,极大方便信息查询。

  (4)规范权力运行轨迹。出让宗地从确定拟供应地块到核发建设用地批准书整个流程,全部在系统内封闭运行,自动记录保存,信息数据全程留痕。

  ①实行实名认证责任追溯。以“用户名+密码”的方式进行用户实名认证,确保用户信息的真实性、安全性,通过实名认证登陆的方式明确责任对象,便于责任倒查时的身份确认。

  ②实行监察平台责任追溯。对土地出让涉及的6大类35个监察点,制定风险防控监察规则,监察点数据主动实时推送到省权力运行网上公开电子监察平台,永久留痕、随时取证,为上级部门及纪检监察机关的日常监察提供必要信息记录。