兴办开发区是党中央、国务院作出的重要决策，是中国特色社会主义建设的成功实践和重要组成部分。开发区在福建改革开放和海峡西岸经济区建设进程中始终发挥着“排头兵”的作用。为进一步提升福建省开发区发展水平，更好地发挥集聚、带动和示范效应，依据《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家级经济技术开发区经济社会发展“十一五”规划纲要》和我省有关专项规划，特制定本规划。

    一、“十五”期间发展情况

自1985年福州经济技术开发区设立起至“十五” 期末，全省共有各类开发区84个，土地规划总面积560平方公里，其中经国务院批准的国家级开发区19个（含经济技术开发区、高新技术产业园区、保税区、出口加工区、台商投资区、旅游度假区），经省政府批准并报国家发改委审核通过的省级开发区65个。20多年来，全省开发区艰苦创业，充分发挥优势，积极引进国内外资金、先进技术和管理经验，大力发展现代制造业和高新技术产业，率先探索建立社会主义市场经济体制和运行机制，已发展成为全省吸收外资的重要平台、产业集聚的主要基地、出口创汇的主力军、增加财源和扩大就业的重要渠道，总体素质和发展层次明显提升，辐射带动能力日益增强，在全省经济社会发展中发挥了重要作用。

    （一）经济规模迅速扩大。“十五”期间，开发区累计完成规模以上工业产值12050亿元，年均增长22.4%；固定资产投资额1536亿元，年均增长34.7%；财政收入458亿元，年均增长45.3%。2005年全省开发区实现地区生产总值1858亿元，占全省的28.3%；实现规模以上工业总产值3688亿元，占全省的45%；完成工业增加值1032亿元，占全省的35.9%，拉动全省工业增加值增长5.1个百分点。一些开发区成为了区域经济发展的重要增长极。

    （二）外向型经济成效显著。“十五”期间，开发区实际利用外资93亿美元，占全省的38%；出口总额594亿美元，占全省的50.9%。至2005年底，开发区累计批准外商投资项目7384个，外商实际到资184.49亿美元，占全省实际利用外资的31.43％，其中千万美元以上的项目已超过400个。在商务部公布的2004-2005年中国最大的500家外商投资企业中，福建有18家，其中17家在开发区。开发区对福建外向型经济的发展起着极其重要的拉动和支撑作用。

    （三）产业集聚特点突出。开发区产业结构不断优化，产业链条逐步延伸，已成为全省促进产业聚集、培育产业集群和调整产业结构的重要平台，涌现出显示器、视听产品、半导体照明、石化、汽车及零部件等10多个知名度较高的战略型产业集群。2005年，福厦计算机及外部设备、福州显示器件、福厦汽车及零部件、厦门移动通讯和海沧石化等产业集群，规模以上工业产值分别达380亿元、356亿元、196亿元、156亿元和139亿元。

    （四）对台交流作用凸显。开发区在闽台经贸合作中发挥着越来越重要的作用。2005年全省开发区引进台资项目215个，占全省56.4%；实际利用台资3.59亿美元，占全省的68%。至2005年底，4个台商投资区累计引进台资项目603个，实际利用台资48.3亿美元，占全省实际利用台资的39.4%。武夷山、湄洲岛、泰宁等开发区积极促进闽台旅游文化对接，已成为两岸旅游双向合作和文化深入交流的重要平台。

    （五）布局功能更加优化。经过清理整合，全省开发区数量明显减少，布局结构更加优化，大多数县（市、区）都只有一个开发区。开发区功能齐全，特点突出，有经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、保税物流园区、旅游度假区等类型，还有4个福建独有的台商投资区。象屿保税区与东渡港区联动试点正式运作，海沧台商投资区、福州经济技术开发区、融侨经济技术开发区和泉州经济开发区分别增设了出口加工区，一批海关特殊监管区建设正在推进，开发区综合功能显著增强。

    （六）土地利用高效集约。各开发区坚持滚动开发，注重利用荒山、荒坡和荒滩，实行土地供应量与投资额、产出效益、开发期限等指标挂钩，突出集约经营，土地单位面积产出迅速增加。2005年全省开发区每平方公里实现工业产值13.7亿元，是2000年的2.69倍；每平方公里实现GDP为7亿元，两项指标均居全国前列。其中，厦门火炬高新区每平方公里工业产值超过500亿元，是唯一每平方公里工业产值超百亿元的国家级高新区。

    （七）体制机制不断创新。各开发区积极试行“封闭管理、开放运营”， 成功构建了集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制。有效吸引社会资金参与开发区建设，促进了投资主体多元化。率先采用“飞地工业”发展模式，并在全国广泛推广。在依法行政、土地开发与管理、外向型经济管理、投融资体制、人才管理等领域进行了全方位的改革探索，取得了相应的经验。    

    （八）综合环境持续改善。全省开发区坚持高起点规划、高标准开发，加大基础设施建设力度，不断改善投资环境。积极营造软环境，全力提升服务水平，努力与国际惯例接轨，初步建成符合外向型经济发展的高效服务体系。强化人才培育，引进一大批高素质人才，建成一批博士后工作站、留学生创业园，投资环境综合竞争力逐步增强。努力推进区内社会保障制度、征地农民安置、外来务工人员管理与服务及其他社会事业，促进开发区稳定和谐。

    二、“十一五”发展环境

    “十一五”时期，国内外形势正发生深刻变化，我国经济社会发展进入了一个崭新阶段。福建迎来了中央鼓励东部地区率先发展和支持海峡西岸经济发展的重大历史机遇，我省开发区也面临着新的机遇与挑战。

    从国际环境看，当前全球经济处于一个新的上升期，经济全球化和科技进步将继续推进全球产业结构调整和转移。跨国公司对外投资将从简单加工组装向产业链的上下游环节扩散，技术密集型和资金聚集型重化工业、高新技术产业和现代服务业外包将成为国际产业转移的重点。作为对外开放的先行区，开发区拥有环境优势、体制优势、产业优势和人才优势，有条件抓住新机遇，实现新发展。

从国内发展环境看，全国开发区清理整顿工作基本结束，开发区发展写入国家“十一五”规划，开发区步入新的稳步发展时期。国家发改委明确提出，要把开发区发展纳入全国发展的整体布局中，坚定不移地支持开发区发展。全国国家级经济技术开发区工作会议、国家高新技术产业开发区工作会议和全国出口加工区工作会议相继召开，进一步明确了办好开发区的若干重大问题，为开发区新一轮跃升创造了有利条件。特别是随着建设海峡西岸经济区上升为中央决策和国家战略，国家部委从规划布局、项目安排、政策措施等方面强力助推，全省推动产业发展、加快基础设施建设、改善投资环境的步伐加快，有助于开发区更大作为。

    开发区发展存在制约因素。一是随着各类税收优惠政策的规范，开发区原有的政策优势弱化。二是用地指标大幅减少，起步快、发展较好的开发区受土地资源制约明显。三是严格保护失地农民利益，土地开发成本不断提高，银行贷款难度加大，资金瓶颈突出。四是周边省市大力扶持开发区，我省开发区政策落差扩大，比较优势弱化。五是随着开发区环保执法力度加大，建设环境友好型开发区任务十分艰巨。六是人民币升值、国外贸易壁垒加剧等诸多因素，增加开发区外贸发展难度。

开发区自身也存在不足。一是全省多数开发区规模较小，整体发展水平较低。二是产业结构需要进一步调整优化，大部分开发区产业聚集不明显，自主创新能力不高，自主知识产权、知名品牌、高新技术企业不多。三是沿海与山区开发区之间发展不平衡。四是缺乏规范开发区发展的法律法规，不利于有效管理和依法行政。

    三、指导思想和总体目标

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧把握中央鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济发展两个机遇，抓住经济结构调整和增长方式转变两个关键，依靠体制创新和科技进步两大动力，按照“以提高招商引资质量为主，发展现代制造业为主，优化出口结构为主，加快发展高新技术产业和高附加值服务业”的方针，明晰产业导向、壮大产业规模、完善产业配套，更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和开发创新，更加注重项目质量和效益，更加注重节约资源和安全环保，先试先行，争创优势，集聚带动，提升水平，努力使开发区成为全省发展最快、效率最高、带动最大、活力最强、环境最优的重要区域。

   到2010年，开发区主要经济社会预期指标：

   ——经济指标：地区生产总值年均增长比全省高出5个百分点以上，力争超过4000亿元；规模以上工业总产值年均增长比全省高出5个百分点以上，力争超过1.2万亿元；财政总收入年均增长22%以上，力争超过400亿元；出口总额年均增长18%以上，力争超过400亿美元；实际利用外资年均20亿美元以上。

   ——科技指标：高新技术企业产值力争突破5000亿元，年均增长25％以上。

   ——效益指标：每平方公里土地实现地区生产总值15亿元,实现工业产值25亿元。

   ——环境指标：工业企业污染排放全面达标，工业污水排放达标率99％，工业固体废物综合利用率达到70％以上，污水集中处理率达到60％以上，30%规模以上重点骨干企业通过ISO14001环境管理体系认证。

    到2010年，培育1个竞争力强、工业产值突破2000亿元的较大开发区，培育2个具有较强竞争力、工业产值超1000亿元的开发区，形成5个产值超500亿元、15个产值超100亿元的产业集群。福州、厦门、泉州、漳州等地的开发区要努力成为调整产业结构、促进科技创新、实施体制改革、发展循环经济的排头兵，成为带动海峡西岸经济发展的强大引擎；莆田、宁德、三明、南平和龙岩等地的开发区要积极增强经济发展的集聚效应，发挥当地资源和特色产业优势，大力推进开放型经济发展，成为沿海产业转移的承接基地，成为当地体制机制创新的先行区。

    为实现上述目标，必须坚持以下原则：

    1、坚持科学发展，效益为先。树立和落实科学发展观，始终把提高经济增长质量和效益放在首位，切实转变经济增长方式，实现经济又好又快发展。坚定不移地走新型工业化和集约化发展道路，进一步优化产业结构，促进现代制造业、高新技术产业和现代服务业协调发展。积极推行节约型、环保型发展模式，带动资源节约型、环境友好型社会建设，实现可持续发展。

    2、坚持双向开放，增创优势。进一步提高对外开放的层次和水平，提高利用外资质量要有新成效，转变贸易增长方式要有新举措，实施“走出去”战略要有新进展。处理好对外开放与对内开放的关系，充分利用国内外两个市场、两种资源，建立优势互补、相互促进的内在机制，形成内资与外资相互融合、联动发展的平台。

    3、坚持改革创新，增强活力。把改革作为立区之本、活力之源，以改革促发展，以创新求提高。建立和完善适应社会主义市场经济与经济全球化发展相接轨的体制机制环境，着力推进管理和服务创新，不断增强吸引力。积极探索企业退出机制，实现产业滚动升级和可持续发展。深入实施科技兴区和人才强区战略，把增强自主创新能力作为开发区调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，加快产品、技术和产业创新。

    4、坚持对台特色，服务海西。发挥独特作用，增强大局意识，主动融入海峡西岸经济区建设实践，建成密切对台经贸联系的重要平台。积极调整和优化台商投资区布局，推动闽台产业对接，更加主动接纳台湾产业整体性转移，形成闽台产业合作集聚效应。依托港口优势，拓展服务贸易合作，创新闽台合作形式和内容，促进更紧密联系。

    5、坚持统筹协调，构建和谐。加强资源整合，促进开发区之间协调发展。注重经济社会协调发展，加快发展社会事业。坚持以人为本，加强公共服务，完善社会保障体系。按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，努力做建设和谐社会的表率。

    四、主要任务

   （一）优化升级产业结构

    1、努力做大经济总量。毗邻重点港湾的24个国家级、省级开发区，重点发展石化、汽车、船舶、冶金、装备机械、木材加工、能源等重化工业，强化骨干项目及其产业链招商，力争在发展重化工业方面先行取得突破，带动港口物流等相关产业联动发展，努力构筑沿海产业繁荣带。沿海开发效果比较显著、建设实绩较好的开发区，要发挥先发优势，加大引进技术密集型项目、资金密集型项目、产业链配套项目和现代服务业项目，加快引进技术的消化吸收和创新提高，鼓励和有效引导部分劳动密集型项目向外转移，在新型工业化道路上率先开拓。其他开发区要依托资源优势、环境优势和要素成本优势，加快基础设施建设，把产业集聚同优势资源、名牌产品开发，同特色产业、主导产业、龙头企业做大做强结合起来，积极承接沿海资源密集型产业和劳动密集型产业转移，努力引进符合国家产业政策、符合环保要求、占用土地少、经济效益好的投资项目，培育发展一批新兴产业集群。

    2、培育壮大产业集群。准确定位，突出特色，在现有产业发展的基础上，结合我省“十一五”发展规划和产业集群发展规划，修改完善各开发区产业发展规划。重点扶持龙头项目或发展前景好、产业关联度较高、带动性强、可使产业链向高附加值延伸的大项目，带动相关产业的聚集和配套，延伸产业链，推进产业集聚。整合资源，做大做强具有比较优势的新型平板显示器件、计算机及网络、数字视听、汽车及零部件、移动通讯、石化、电机工程机械等主导型产业集群，大力发展半导体照明、软件、钨制品深加工等高新技术产业集群，改造提升纺织服装、陶瓷、家具、水暖等传统优势产业集群，着力打造液晶显示、微波通讯、智能小家电等特色产业园，建设海峡西岸先进制造业基地。

    3、增强自主创新能力。不断提高原始创新能力、集成创新能力和引进吸收消化再创新能力。确立企业在技术创新中的主体地位，重点围绕培育壮大龙头骨干企业，支持企业高新技术的研究开发、技术进步及建立技术标准，培育一批具有核心技术、自主知识产权和较强竞争优势的技术和产品。积极推进多形式、多层面的产学研结合，大力推进科技创新服务体系建设，大力发展与高新技术成果转换、产业化进程相互配套的各种中介服务机构，建立和完善科技型中小企业融资和信用担保机制、创新投资机制、人才汇集机制，优化科技创新和创业环境。以国家级、省级高新区为载体，组织实施100项高新技术产业化示范工程，促进高新技术产业加快发展。

    4、积极发展现代服务业。遵循产业结构优化升级的发展规律，加快发展现代物流、科技研发与技术服务、金融服务、市场营销、中介服务、品牌创建等生产性服务业。主动承接港澳台现代服务业的辐射带动，引进境外先进技术和经营方式，提升传统服务业，拓展新兴服务业，聚集高附加值服务业。积极创造条件，与跨国公司合作，进行承接服务外包试点，重点发展物流外包、业务流程外包和研发设计外包，逐渐形成承接国际服务外包的基地。努力争取在符合条件的国家级、省级开发区设立保税物流中心，推动厦门保税物流园区发展国际中转、国际采购、国际贸易、国际配送等跨国物流业务，积极促进区港联动政策从海港扩大到空港，从东渡港区扩大到厦门火炬翔安产业园区，做大做强现代物流业。

    （二）提高招商引资质量和效益

    1、突出产业招商。围绕产业规划策划一批带动性强的重大项目，定期梳理产业链，生成一批具有相当规模优势的产业链龙头项目或有望形成产业规模的产业链龙头项目，以及为产业链龙头项目配套的上下游项目，有针对性地开展招商引资。跟踪紧盯有意在开发区落户的重要项目，扶持现有重大外资项目，引导外商投资企业建立先进、完整的产业链条和生产体系，促进产业升级。围绕培育产业集群，优化产业结构，积极引导外商投资电子信息、石油化工、机械制造等主导产业，投资高新技术产业、现代农业、现代服务业和环保产业，加强利用高新技术改造提升传统优势产业，提升产业产品竞争力。

    2、扩大招商领域。从开发区实际出发，根据国家和省的产业导向，建立动态管理的招商引资项目储备库。大力引进物流、旅游、中介等服务贸易项目和港口、道路、城市交通、供水、供气等基础设施项目，以及医疗卫生、教育等公益性项目。鼓励和引导跨国公司到开发区设立地区总部、研发中心、营销中心、物流中心、技术服务培训中心等机构和配套基地。引导外资以并购、参股、再投资等方式参与开发区内企业改组改造，推动民营企业与外资开展投资合作，推动一批开发区企业到境外上市。坚持内外资并重，营造内外资平等的竞争环境，引导科技含量高、经济效益好的内资企业落户开发区，引导大中型国有企业到开发区布点，培育一批管理水平高、综合实力强、外向度高的大型内资企业。

    （三）转变外贸增长方式

    1、扩大产品出口。继续引进出口型大项目，扶持出口型产业集群，推动加工贸易产业链向上游研发中心、核心部件产业推进，向中游附加值高、能耗低的产品制造集中，向下游物流配送延伸，推动出口上规模、上档次。扶持一批重点出口企业、扶持一批产品有市场、发展有潜力的中小型出口企业，增强出口能力。建立产业预警机制，加强市场、技术、标准、政策研究，及时发布产业投资和市场信息，积极组织企业有效应对贸易摩擦，引导出口健康发展，进一步扩大出口总量。

    2、优化出口结构。加大对产品研发、品牌营销的支持，着力解决重点企业、重点行业、重点环节的关键性技术问题，推动企业由贴牌生产向委托设计、自主创新品牌、自主研发设计和自主营销转变，培育一批有自主知识产权的出口产品。鼓励引进先进技术和关键设备改造传统出口企业，扩大高新技术产品和高附加值产品出口。严格限制资源型产品和高耗能、高污染产品出口，停止高能耗、高污染和资源性行业开展加工贸易，引导出口从数量型、创汇型向质量型、效益型转变。

    3、发挥海关特殊监管区域作用。充分利用保税物流园区政策解决“香港一日游”问题，扩大进口国内需要的资源和有利于振兴装备制造业的先进设备。进一步办好厦门出口加工区，解决福州、福清、泉州三个新批出口加工区机构设置、招商引资、快速通关等问题，引导加工贸易企业尤其是技术含量高、产业带动能力强的大项目进入出口加工区，促进加工贸易转型升级。争取江阴、泉州、翔安、海沧等开发区设立保税物流中心早日获批，积极支持福州保税区开展区港联动试点，适时扩大出口加工区数量和出口监管仓试点，支持条件成熟的开发区与出口加工区、保税区、保税物流园区、港区联动试点，探索建立新的开放平台，增强出口后劲。

    （四）促进对台合作

    1、发挥台商投资区载体作用。把福州、海沧、集美、杏林等4个台商投资区纳入当地经济社会发展总体规划，优先配置生产要素，完善基础设施，增强综合竞争力，增创闽台经贸合作新优势。进一步发挥台商投资区的窗口作用，积极承接台湾产业转移，重点吸引台湾百大企业，做好闽台电子信息、机械、石化、冶金等产业的对接，建成闽台产业合作的主要基地。继续落实“同等优先、适当放宽”的原则，积极争取国家有关部委对在台商投资区的闽台产业合作重大项目给予特殊安排和支持，扩大现有台商投资区区域范围和新设泉州台商投资区。

    2、拓展开发区对台经贸合作功能。努力办好开发区现有台资企业，积极引导台资企业增资扩股，延伸产业链，形成新的产业集聚效应。依托高新区、高科技园区和出口加工区资源优势，积极引进台湾光伏电子和LED产业、TFT-LCD产业、动漫产业和嵌入式软件产业，做强做优电子信息产业。加强海峡两岸科技园区、出口加工区合作，促进福州保税区、象屿保税区、厦门保税物流园区与高雄自由贸易港区对接。继续发挥武夷山、湄洲岛国家旅游度假区和福州、泰宁等经济开发区的品牌优势，进一步扩大船政文化、妈祖文化、武夷文化、世界地质公园的影响，延伸旅游产业链，发展壮大旅游产业集群，纵深推进两岸旅游合作和文化交流。选择若干个条件较好的开发区予以重点扶持，形成新的台商投资集聚地。

    （五）构建和谐开发区

    1、推行节约环保发展。以提高资源和能源利用率为核心，节水、节能、节地、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点，推进清洁生产，推广新材料新能源，提高可再生资源的重复利用和生活垃圾的资源化利用水平。在福州经济技术开发区、泉州经济开发区、青口汽车工业园区开展循环型工业园区试点建设，带动其他开发区朝着循环经济工业园区的方向发展。提高环保意识，加大环保投入，环保基础设施与开发区同步规划、同步建设。落实开发区区域环境影响评价工作，凡不符合国家产业政策、不符合清洁生产要求的建设项目，一律不予进入开发区，严格限制低水平、高消耗、高污染的项目进入开发区。积极推进生态工业园区建设，规划和建设一批生态工业示范园区。推进开发区ISO14001认证，不断提高开发区环境管理水平。

    2、提高社会保障水平。切实维护失地农民利益，严格执行占用耕地补偿制度，落实征地补偿标准。加强培训，提高开发区农民综合劳动技能和整体素质，促进失地农民就业。积极探索征地新模式和建立失地农民养老保险，让失地农民融入开发区建设发展中，共享开发区建设发展成果。创新务工人员管理与服务机制，保障工人权益，落实社会保险，关心务工人员生活，妥善解决其子女入学、就医等问题，有效化解劳资纠纷，营造良好的劳资关系。

    五、保障措施

   （一）推进体制改革

    1、创新管理体制。继续完善集中精简、灵活高效、亲商务实的管委会管理模式，合理界定开发区管委会经济社会管理权限，其工作机构要根据开发进度和建设规模科学设置，突出服务、协调职能。加快开发区立法工作，制定出台《福建省开发区管理条例》，明确开发区管理机构的法律地位、执法主体资格、管理职能和管理权限。理顺开发区与部门和区域间的关系，推进行政管理创新，提升行政效能。进一步创新选人用人机制，推广聘任制，试行竞争上岗，建设开发区人才高地。全面推进经济管理、公共事务管理、城乡统筹等综合配套改革，努力在重点领域和关键环节取得突破，为全省重大体制改革探索经验。

    2、改革投融资体制。按照市场经济规律，广泛吸收各类资金参与开发区建设，构建市场引导投资、企业自主决策、投资主体多元的发展模式，提高市场化运作水平。开发区内自来水供应、污水和垃圾处理、标准厂房建设等可经营的项目均可推向市场，对各种公用设施的冠名权、广告权等无形资产，也可采取竞拍方式出让。探索特许经营权转让、企业股权转让等新型投融资方式。建立银区合作机制，争取国家政策性银行扩大对开发区基础设施和重点产业贷款。探索以政府引导、多元投入、市场运作办法成立担保公司，为区内中小企业贷款提供担保服务。支持有条件的开发区以及区内企业发行建设债券、基金或上市融资。

    3、建立区域互动协调机制。淡化行政区域界限，按照政府推动、市场导向、企业主体的原则，推进开发区之间加强协作，联合招商、联合开发，实现优势互补、相互促进、互利共赢，提升整体发展水平。探索由一个管委会统筹管理多个园区的新体制，促进开发区实行统一规划、建设、管理和招商引资。根据母城不同时期的发展战略和经济社会发展的实际需求，准确把握开发区的发展定位，调整修编发展规划、发展目标、功能定位、产业结构，实现开发区与母城之间的协调、可持续发展。

    （二）集约利用土地

    1、做好开发区用地规划。严格依据土地利用总体规划完善开发区规划编制，合理确定开发区发展建设用地空间，并纳入所在城市的土地利用总体规划和城市总体规划进行统一管理。按照“效益优先、适度超前、引导集聚、集约经营”的原则，根据开发区的功能定位和发展方向，科学规划、合理利用开发区土地资源，合理确定产业园区及配套设施的布局和建设规模，优化用地结构，统筹安排入区项目，促进项目集聚。

    2、提高土地利用率。坚持十分珍惜和合理利用土地，按照工业项目投资强度与用地规划控制指标，严格核实用地规模。落实闲置土地处置的有关政策，及时盘活闲置土地和空置厂房，优先安排使用存量土地。大力推广标准厂房、多层建筑等集约用地模式，认真实行工业用地“招拍挂”。适当提高项目准入标准，有选择地引进科技含量高、投资规模大、污染程度低的项目，逐步淘汰占地多、用地少、效益差的项目，把土地调整供给用地省、效益好的项目，让有限的土地发挥最大的效益。

    3、有效拓展用地空间。争取用地指标更多地向开发区倾斜，切实保障开发区内符合产业导向的工业项目和水、电、路等公用基础设施项目用地。用足用活政策，努力推动有条件的开发区申报扩大区域范围或调整区位，增加用地供给。从沿海开发区项目多、土地少，山区开发区项目少、土地多的实际出发，积极引导项目向山区开发区转移，鼓励沿海具备条件的县（市）、开发区到山区开发区发展“飞地工业”或建设产业配套基地。

    （三）提升服务水平

    1、加快基础设施建设。提升开发区规划水平，充分发挥规划在开发区基础设施建设中的指导和统筹作用。以增强开发区功能和辐射力为目标，完善区域道路交通、供水、供气、供电、通讯、网络等公用设施以及连接中心城市、海港、空港、铁路或高速公路的集疏运通道。把“九通一平”建设与加强环境保护、资源综合利用和生态建设相结合，加快污水、工业固废集中处理等环保设施建设，提升综合服务水平。厦门、福州、泉州等有条件的开发区要适应高层次投资的需求，建设完善国际化的配套生活设施和公共管理服务系统。

    2、提高行政效率。更加重视软环境建设，着力完善开发区的法治环境、制度环境和市场环境。继续强化亲商意识，拓展亲商服务。办事程序、办理时限、申报材料、收费标准要公开透明，对企业的咨询和投诉要在规定的时限内给予答复，对影响环境的人和事要及时公开处理，切实保护投资者的合法权益。坚持依法治区，加强法制建设，规范政府行政管理行为，营造安全稳定的治安环境，促进区域内更加公平公正、规范有序、高效便捷，努力优化综合投资环境。

    3、完善服务体系。注重提高信息化服务水平，有条件的开发区要积极推进高速宽带网络连接，加快打造集网络化办公、信息化服务、智能化管理、国际化交流于一体的信息化园区。积极促进通关环境便利化，努力建设电子审批以及电子报关等综合电子政务系统，努力营造便捷的通关环境。严格规范各类检查和收费行为，帮助协调解决企业招工难、用工难问题，积极引入各类生产性服务业，不断增创投资环境新优势。

    （四）完善支持体系

    1、加强协调管理。继续支持开发区发挥先行先试的作用，及时研究解决开发区发展中的相关问题，不断探索并研究新的扶持措施。各级政府、各有关部门要按照职责分工，形成合力，共同加强对全省开发区发展的指导，要逐步扩大开发区经济管理权限，为开发区发展营造灵活、便捷的办事环境。加强分类指导，区别对待，重点支持发展活力强劲、辐射带动作用大、区位优势明显的开发区做大做强；对经济社会发展效益较好、土地利用效益较高、发展空间受限的开发区，可以根据发展需要，按规定进行扩区，并优先推荐升格为国家级开发区。

    2、拓展政策支持内涵。适应发展形势，不断完善加快产业升级、发展高附加值服务、提升创新能力和发展“飞地工业”等各项政策。探索建立有利于激发开发区积极性，增强开发区滚动发展能力的财政管理体制，从开发区上缴财政收入的增量中提取适当的部分用于扶持开发区的基础设施贷款贴息、技术创新和产业集群培育等。建立优势互补、互利发展的开发区协作机制，充分挖掘土地潜力，大力拓展项目用地空间。进一步完善金融服务体系，增加政策性贷款，扩大信用贷款额度，支持探索实行其他融资方式。继续探索完善开发区考核体系，建立激励机制，形成良好竞争氛围，促进开发区做强做大。