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公共财政积极推进福建自贸试验区发展的着力方向与对策建议

发布时间:2016-08-31 信息来源:自贸政策研究处 点击数: 字号:T | T

    一、公共财政助力福建自贸试验区建设效应分析

  (一)公共财政的积极作用

  1.支持自贸试验区配套设施建设,打造良好营商环境。一方面,政府承担基础设施、配套服务平台建设及完善职能。公共财政通过引导资金流向,弥补市场缺陷,实现资源优化配置,对自贸试验区的快速成型、步入发展正轨及发挥引导示范作用具有重要意义。另一方面,利用政策引导、体制激励、资金扶持等财政政策手段,充分发挥财政对经济的促进和调控作用,努力优化优美舒适的生产生活环境、公平诚信的市场竞争环境、互利双赢的优惠政策环境以及优质高效的行政服务环境,有利于吸引更多的境内外投资者入区经营,提升福建自贸试验区的竞争吸引力。

  2.推动形成新一轮投资福建热潮,实现经济稳健发展。当前,福建正抓住中央进一步支持加快发展的战略机遇,推进自贸试验区、21世纪海上丝绸之路核心区建设,掀起了新一轮外商投资的热潮。福建作为互通互联的重要枢纽,积极引进“海丝”国家或地区资金,扩大与东盟国家产业合作,加强与沿线国家港口码头、物流园区、集散基地和配送中心建设等方面合作;吸收区外技术、人力资本等高级生产要素,加快建设厦门东南国际航运中心、重点港区建设;增加对东南亚的空中、海上国际航线,促进货物通关、人员往来的便利化;充分发挥对台优势,创新两岸合作机制,推动各类要素资源自由流动,增强闽台经济关联度,有利于把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区。

  3.助推产业结构转型升级,优化资源配置和经济结构布局。通过财政政策对收入、支出结构的安排,影响产业资金等资源供给和需求,从而影响各类经济主体的行为和决策。发挥财政资金引导功能,以自贸试验区为先行先试,有利于引导资金流向,释放更多政策和改革红利,实现产业结构从劳动密集型产业向资本、技术密集型产业升级。提出相应财政政策,有序扩大高端制造业和现代服务业对外开放,有助于弥补现阶段产业发展中的较弱环节,促进产业链、价值链、供应链和服务链升级,加快打造产业升级版,从而实现资源优化配置。

  4.服务简政放权,推进政府管理模式创新。按照法制化、标准化管理的要求,推进行政审批制度建设,规范行政权力运行,是适应经济社会发展需要的政府管理新机制。在投资、贸易、金融、事中事后监管方面加快监管模式创新,推进政府管理由注重事先审批,转为注重事中、事后监管。推进“一线放开”,“二线管住”,建立与国际投资贸易规则相适应的新体制,营造国际化、市场化、法治化的营商环境。

  5.推进政策支撑与经验积累,服务全省发展大局。福建自贸试验区建设以“对台开放”和“全面合作”为方向,在投资准入政策、货物贸易便利化措施、扩大服务业开放等方面先行先试,有助于出台金融、财政、税收等一系列改革措施,发挥公共财政职能,更好地支持福建自贸试验区建设。一方面充分体现财税工具在促进转型发展、技术创新、结构调整、资源节约、环境保护、收入分配中的导向功能,进一步探索我省财税体制改革的有益经验;另一方面在深化两岸经济合作探索,为加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的交流合作方面作拓展新思路,为全国深化财税体制改革和扩大开放提供可复制、可推广的经验,更好地服务全国发展大局。

  (二)公共财政服务福建自贸试验区建设的现实需要

  1.聚焦财政扶持重点,支持公共商务平台建设。与其他自贸试验区相比,福建自贸试验区平台建设存在较大差距。一是平台规模较小,特别是与自贸试验区建设相关的平台建设还处于探索和完善中;二是平台运行机制不灵活,部分平台运行机制固化,无法满足自贸试验区发展需求,各地自成体系、互相封闭的现象非常普遍。为此,我省财政应着力支持自贸试验区提升公共服务水平,重点支持区内基础设施和信息化系统建设,优化产业发展环境;除了政府服务平台外,自贸试验区建设还需借助企业、社会中介组织的信息共享和评价,特别是一些重要的创新活动,如跨境电子商务的推广、国际旅游岛的建设、国际航运服务等,都对信息平台建设提出高标准的要求。

  2.推动财政引导与投入协调联动,强化重点产业建设。依据产业宏观布局做好财政政策框架安排,建立财政投资引导机制和财政投入协调联动机制。在自贸试验区内企业集聚之初,产业政策围绕资金展开,包括为相关产业发展提供环境,吸引台湾高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业在区内集聚发展,可釆取在政策许可范围内优先低价获得土地供应保障、平台配套、优先安排当地金融机构给予便利化融资、贴息等多形式落户优惠政策。为便于台资落户企业获取各种资源,省财政厅可以协同商务厅、福州经济技术开发区、福州保税港区等职能部门,搭建银企对接平台、公共服务平台,尽力消除资源配给不平衡给入区企业带来的困难。

  3.创新财政扶持方式,提高资金使用效果。财政资金扶持形式主要有无偿及有偿两种方式。在新形势下,应有效依托产业金融体系整合各类社会资本和金融资源,创新财政扶持方式:一是股权投资基金。包括龙头产业基金、电子信息产业股权投资基金、新兴产业创投引导基金、小康股权投资基金、工业园区建设基金、两岸青年人才创业专项基金、互联网经济基金、“6.18”基金等。要加大对私募股权投资基金落户优惠力度,进一步完善股权投资基金的相关服务如资产托管、运营和结算、法律服务等,由省财政厅、省金融办等部门对股权基金进行绩效评价和监督检查,以确保股权基金持续健康发展。二是债权投资采取长短期借款、委托贷款、债券投资等方式。政府与金融机构联手为自贸试验区内企业量身定制债权类金融产品,探讨以债权投资形式参与自贸试验区建设。三是政府与社会资本合作模式(PPP)。重点探索交通、平台建设、信息、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等基础设施和公用事业项目等收益性项目。对项目收入不能覆盖成本和合理收益的,可通过政府付费等方式给予适当补贴,综合考虑服务价格、实际收益水平、财政中长期承受能力等因素,建立动态补贴机制,有效促进区内重点领域加快发展。

  4.完善融资担保与风险补偿机制,优化中小企业融资环境。自贸试验区是中小企业,特别是外贸、物流、科技创新型中小企业创业和发展的沃土,但因自身特点以及某些机制缺失,“融资难”一直困扰着中小企业发展。因此,建立带有政策性金融属性的中小企业信用担保与风险补偿体系,可以发挥财政政策和资金的杠杆作用,有助于影响中小企业信用担保服务方向和资金的产业流向,综合提升绩效水平支持中小企业发展。尽管我省已出台《福建省小企业贷款风险补偿暂行管理办法》、《小微企业专利权质押贷款风险补偿资金管理办法》等相关规定,但财政支持与企业、担保机构之间的风险共担机制与和谐互惠机制未能成型,需要进一步推动财政对信用担保的介入:一是建立财政资金支持中小企业信用担保行业的长效机制,将担保项目的风险系数大小、政策性强弱与财政出资额、风险分摊比例相挂钩,财政支持与担保的实绩、落实政策效果相挂钩;二是对中小企业企业信用担保机构实行税收优惠政策,加大小额担保贷款财政贴息力度, 集中财力支持龙头机构,鼓励为申请小额担保贷款的技术密集型中小企业提供担保服务;三是建立多层次中小企业贷款风险补偿专项基金,重点解决信用担保企业风险补偿资金不足问题,健全有关贷款风险补偿机制的管理制度和管理机构;四是建立中小企业信用担保体系风险共担机制,提升各参与方在防范信用担保风险意识,并利用信用保险的风险保障、融资推动功能,分散企业及银行风险,推动信用保险和银行信贷的优势互补,促进贷款融资。

  (三)公共财政支持福建自贸试验区建设的把握原则

  公共财政作为“国家治理的基础和重要支柱”,在福建自贸试验区建设中承担重要责任。财政部门应准确把握中央和省里关于福建自贸试验区建设的战略决策和部署要求,积极发挥财政职能支持福建自贸试验区建设,重点要把握好以下几项原则:

  1.整体推进,突出重点。围绕福建自贸试验区总体方案和发展重点,积极完善政策体系,建立健全财政投入机制,从整体上推动福建自贸试验区发展,并注重集中资金和政策,对重点区域、重点产业、重点项目加大投入力度。

  2.市场为主,政府引导。建立财税政策保障机制,将立足发挥市场的力量,依靠市场机制促进规模经营发展,政府重在创造好的发展环境。财税政策应主要通过建立成本风险分担机制、完善公共服务保障机制,实施财税优惠来体现对福建自贸试验区的支持。

  3.统筹规划,协调联动。通过统筹使用各类资金、盘活用好结转结余资金、加快预算资金下达执行等,构建起推动福建自贸试验区财政资金统筹使用的总体框架。坚持省市财政部门、三个片区及各相关部门相互支持、协调联动,切实保障自贸试验区建设有序推进。

  4.科学决策,注重绩效。完善预算管理,提高资金安排的计划性,建立完善财政投入决策机制,对扶持项目全面实行绩效目标管理,实施跟踪问效与绩效评价,将加快支出进度和提高财政资金使用绩效有机结合起来,保障资金安全,提高资金使用效益。

  二、公共财政推动福建自贸试验区发展的着力点

  (一)积极扶持公共服务与创新创业平台建设

  1.发挥公共财政主导作用,构建务实高效的政务平台。政务平台建设应从四个方面入手:一是快速推进区内基础设施和信息化系统建设。区内从企业创办审批到投资贸易的支持和监管等,都缺少不了相应的行政管理办公场所、审批审核及监管服务的信息化系统等,建成完善的基础设施和信息化系统是自贸试验区发展的一个重要基础。加大制度改革与创新,促进创新政策落地的软硬件设施要适时跟上。要尽力缩短从制度创新到制度落地的约束滞后期,可大力复制上海等先行地区建设经验,加大适合福建特色的管理软件开发。二是强化窗口服务功能。对涉及行政性的公共服务研究推广“一口受理”的做法,减少窗口数量、延伸窗口功能,真正建立起“引进来”和“走出去”的“一站式”服务平台,最大程度便利经济实体。三是促进各部门配合与协同。深化各监管服务部门的联合办公制度,研究开发相关部门网上协同办公软件,提升海关、检验检疫等部门的协作水平,提升通关便利化程度。四是提升政务公开透明度。要依法公开管理权限和流程,严格落实“负面清单”管理制度,加快征信体系建设,督查信息及资源配置信息公开透明。要推进宣传攻势,把线上线下宣传结合起来,加深国际社会尤其是台湾地区和“海丝”沿线国家和地区对福建自贸试验区的政策及服务模式、建设进展状态的了解。

  由于政务平台属于非营利性的基础性公共服务平台,应将自贸试验区公务平台建设和完善所需经费编入各级政府财政预算,同时健全财政资金使用的跟踪与督促机制,对已有的平台基础进行科学整合,对需要新增的硬件和软件在配置的顺序、结构等方面进行严谨测算与评估,确保财政资金投入的稳定、足额和高效。

  2.创新财政资金与社会资本融合模式,夯实自由宽松的商务平台。福建自贸试验区的定位是面向台湾,走向世界,商务平台建设应考虑兼具对台特色和国际商务标准。一是建设完善的商务基础设施。包括完善支撑高效物流的交通基础设施,如区内外对接的高速公路铁路网、海运码头和空运机场及航线等;推进货物集散、展示和存储的展示仓储设施建设,如区内保税展销中心、各类标准的货物仓库(一般仓库、保鲜仓库及冷库等)以及冷链物流系统;加快商务通讯基础设施,如电缆光缆网络的铺设、电子信息信号的接入、电子商务软件及接口的对接等。二是完善商务运行平台和商务服务体系。包括建设大宗商品交易和资源配置平台,开展大宗商品国际贸易;在海关特殊监管区内设立保税展示交易平台,实施境外旅客购物离境退税政策,在平潭片区设立大型免税购物区;建立整合物流、贸易、结算等功能的营运中心;进一步发展汽车平行进口服务平台。完善的电子商务平台,发展跨境电子商务,完善海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。三是健全商务社会服务体系。将原来由政府部门承担的资产评估、鉴定、咨询、认证、检验检测等职能,逐步交由法律、会计、信用、检验检测认证等专业服务机构承担;试行企业自主报税、自助通关、自助审放、重点稽核的通关征管作业。构建文化服务体系,重点研究国际异质文化较好融合,把试验区建设成开放型多元文化良性共存的国际都市。尤其要突出台湾文化渗入与融合,充分发挥闽南文化在台湾及“海丝”沿线国家和地区的影响力,把福建自贸试验区打造成台湾同胞和海丝沿线国人民的文化家园;推动文化产品及版权贸易。建立促进合作的平台,支持自贸试验区与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开展海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面合作与交流,探索实施贸易供应链安全与便利合作。商务平台构建过程可通过财政资金与企业及民间资本的配合,尝试引入PPP模式,财政资金、国有企业和民间资本按一定比例共同筹建,通过契约形式理顺各投资主体责权利;也可通过投资与经营分离做法,筹集财政经营性资金投资相兴建关设施,再通过合同方式出让设施经营权,由相关市场主体承接;还可通过鼓励性财政政策引导民间资本成为筹建主体,以项目为单位给予适当的财政补贴。如商务基础设施建设可根据类别和性质确定具体建设方案,物流系统的路网等交通基础设施可通过发行债券、银行融资筹集资金,自贸试验区后续财政收入为偿债的主要资金来源;各类货物集散、展示、仓储设施则可采用公共财政、国有企业与民间资本合资或者由民间资本承建,政府财政资金按具体项目给予财政补贴的方式进行;特色商务文化生成方面可通过设立福建自贸试验区闽台特色文化扶持基金,营造浓郁的两岸文化交融的氛围,大力引导台湾文化企业和福建本土尤其以闽南文化为主要特色的文化企业进入自贸试验区创业,推升两岸文化交流的热度。

  3.强化财政资金杠杆与引导作用,健全优质和谐的生活服务平台。一是加强自贸试验区内宜居工程规划,将其与区内产业规划融合起来,最大程度做好生活环境的保护工作,尤其平潭片区要充分利用先天优越的自然条件,把全岛建成国际生态旅游岛;二是完善生活便利化通讯设施,提供离岸呼叫中心业务及大陆境内多方通信业务、存储转发类业务、呼叫中心业务、国际互联网接入服务业务和信息服务业务,实现区内人员无障碍接入国际信息网络;三是促进境内外尤其是台湾同胞的往来更加便利。包括对自贸试验区内符合条件的外籍员工,提供入境、过境、停居留便利。加快落实自贸试验区实施更加便利的台湾同胞入出境政策,对在自贸试验区内投资、就业的台湾企业高级管理人员、专家和技术人员,在项目申报、入出境等方面给予最大限度的方便,为自贸试验区内台资企业外籍员工办理就业许可手续提供便利,放宽签证、居留许可有效期限。推动实施两岸机动车辆互通和驾驶证互认,简化临时入境车辆牌照手续。推动厦门—金门和马尾—马祖游艇、帆船出入境简化手续。四是营造开放多元文化环境,推进闽台文化交融。厦门片区处于闽南文化生态区域中,可充分利用闽南文化优势推动对台紧密交流;平潭片区可结合两岸共同家园建设,推动岛内闽南文化的生长,也可融入台湾文化元素,加强自贸试验区对台文化交流与贸易。公共财政助力生活服务平台建设,可充分发挥财政资金的杠杆和引导作用,把各单元生活设施和商业项目开发权打包出让,提升项目吸引力,财政资金可适当参与前期的基础性工作,引导和撬动企业及社会资本进入;通讯设施及信息网络覆盖主要鼓励通讯类企业承担,努力吸引台湾相关企业参与投资,把公共财政和市场运作结合起来,设计合理的回馈模式;文化环境优化方面,可整合已有相关资源,如在促进闽台文化融合方面,可对接“闽南文化生态保护区”建设,在联结相关项目中实现财政资金的融合与高效运用。

  4.提升财政资源配置效率,筑牢台商投资及两岸企业合作服务平台。一是改善投资、融资环境,打造台商投资绿色通道。要提高投资服务质量,深化服务内容,完善台商服务窗口功能,可考虑建立对台资企业的创立、投资和贸易实行全程跟踪服务的机制。在提升审批、审核及通关效率的基础上,研究根据台企商务活动的习惯与规律,制定更多针对性的人性化措施,并着力解决服务平台全面承载政策及承诺的落地问题。二是夯实两岸合作与协同创新的服务平台。在产业扶持、科研活动、品牌建设、市场开拓等方面,支持台资企业加快发展。推动台湾先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等在自贸试验区内集聚发展,重点承接台湾地区产业转移。取消在自贸试验区内从事农作物(粮棉油作物除外)、新品种选育(转基因除外)和种子生产(转基因除外)的两岸合资企业由大陆方面控股要求,但台商不能独资。支持自贸试验区内品牌企业赴台湾投资,促进闽台产业链深度融合。建立闽台通关合作机制,开展货物通关、贸易统计、原产地证书核查、“经认证的经营者”互认、检验检测认证等方面合作,逐步实现信息互换、监管互认、执法互助。充分发挥两岸商协会的作用,在区内设立行业协同创新中心,深入探索闽台合作研发创新,合作打造品牌,合作参与制定标准,拓展产业价值链多环节合作,对接台湾自由经济示范区,构建双向投资促进合作新机制。支持两岸企业合作发展两岸电子商务,允许符合条件的台商在自贸试验区内试点设立合资或独资企业,提供在线数据处理与交易处理业务(仅限于经营类电子商务),申请可参照大陆企业同等条件。公共财政应在深化两岸企业合作中发挥重要作用。财政资源主要渗透;一是延伸自贸试验区台商服务窗口功能,适当增加服务岗位投入,构建台商投资及台胞创业的全程化跟踪服务体系,对创业及投资的实时状态、投资项目的进展进行全程跟踪,快速解除进展过程中的障碍与困难。二是加大支持两岸企业合作力度,对区内两岸企业协同创新项目以财政补贴等形式给予明确和大力支持;三是鼓励和支持大陆行(商)业协会加强与台湾行(商)业协会交流合作,推动设立两岸行(商)业协会基金,公共财政给予一定的扶住。

  5.优化财政支持重点,搭建两岸青年创客创业创新服务平台。一是建立两岸青年创客创业创新交流及咨询平台。首先,为两岸青年提供系统性的创业咨询辅导。设立专门办事机构与培训机构,定期举办相应的讲座及课程培训活动,为台湾青年提供法律咨询、项目对接、贷款融资、办理工商(税务)注册登记等创业配套服务,引导台湾青年避免盲目创业,提升创业成功率;其次,搭建两岸青年创客创业创新的官方网站。建立官方专业网站,归集相关办事流程、扶持政策、优惠措施形成标准作业程序并提供在线咨询功能,以便让两岸青年可以快速便捷全面地获取相关创业信息;第三,增强两岸青年交流机会。协助两岸青年积极探索,透过两岸大学与企业间的共同合作,举行联合实习计划,利用寒暑假异地实习,减少求才和求职间的落差。定期举办两岸青年就业博览会、创业论坛、创业比赛。以“赛事+产业孵化”的办赛模式,凝聚一批青年人才,发现一批优秀项目或创意,整合多项源予以扶持。二是设立两岸青年创新创业创客学院。借鉴三星经济研究院、松下政经塾等模式,高规格创新创业人才培训学院。设立“产业学院”,以授与证照方式,结合产业界的实务需求与最新技术知识以及管理理念,促进大陆大学与台湾企业、以及台湾大学与大陆企业间的产学合作机制,发展完备的创新创业青年人才战略。三是打造两岸青年创新创业示范园区。日前,厦门片区两岸青年创业创新创客基地及平潭片区两岸青年创新创业联盟均已正式成立,将通过政策创新和资金扶持,重点发展一批新兴产业和现代服务业,集聚两岸各类优质社会团体、中介组织、高等院校、科研机构、经济实体,打造两岸青年创业的服务联合体,构建两岸青年融合发展的重要平台和创业就业的重要基地。公共财政应着力于促进两岸青年在提升创新能力、取得创业成功中共同进步,在相识、相知、相交与协力追求共同成功中团结与融合,这应成为福建自贸试验区的使命。财政扶持重点应集中在两个方面:一是营造吸引两岸尤其是台湾青年入区创业、生活的良好环境。加快宜居工程建设,努力营造适宜于台湾青年人文氛围等;二是加强引导和培训,提升两岸青年入区创业的激情和成功率。可划拨一定的财政资金作为启动资金,并多方筹措,吸引一些社会资本共同筹建两岸青年交流合作专项基金,用于构建完善的两岸青年创新创业创客孵化网络,包括创业咨询平台、创新创业创客学院、孵化器与加速器集群等,同时对台湾青年在区内的一些具有代表性的创业项目给予较大力度的财政补贴等扶助。

  (二)稳步推进跨境电商产业健康发展

  1.支持跨境电子商务业务体系建设。政府应该通过财政手段引导和鼓励有条件的企业进驻海关集中监管区,通过正式报关等环节开展业务;支持有条件的企业建设境外服务网点或依托电子商务服务企业,通过一般贸易等方式出口后,再根据网上订单销售给境外消费者;鼓励企业间的跨境电子商务交易由信息发布向在线交易发展;支持发展进口型的跨境电商业务,逐步建立完整的跨境电子商务业务体系;择优遴选一批国际物流、快递等企业与跨境电商物流仓储中心(跨境电子商务园区)进行业务对接,为入驻中心(园区)的跨境电商企业提供国际物流服务;鼓励跨境电商平台与国家交通运输物流公共信息平台对接,为跨境电商企业提供物流信息一体化服务;引导银行为跨境电商提供跨境人民币结算服务,推动银行、支付机构加快产品创新,改进跨境支付服务,提高跨境支付效率;鼓励符合条件的支付机构和银行机构作为试点,通过进入跨境电商仓储物流中心等方式,为福建省跨境电商经营主体提供支付服务。

  2.培育跨境电子商务园区。跨境电子商务园区在集聚发展、规范发展、创新服务等方面具有明显优势。在海关特殊监管区或具备海关与检验检疫监管条件的区域设立跨境电子商务集散配送中心和展示交易中心,在保税物流园区、综合保税区等区域内建设跨境电子商务仓储物流中心,可根据实际情况单独设立具备海关特殊监管、检验检疫监管和物流仓储功能的跨境电子商务仓储物流中心,为经营主体提供入区即退税、仓储、配送、分拣、加工和邮递等服务,完善跨境电商的货物监管流程。依托海关特殊监管区、保税物流园区、综合保税区培育一批跨境电子商务园区,集聚跨境电子商务企业和配套服务体系,推进园区差异化、特色化经营。

  3.扶持一批跨境电子商务企业。对年支付EMS、邮政小包、UPS等国际物流费用较高的跨境电子商务企业,按其国际物流费用给予财政补助。支持拓建经由台湾进出口的跨境电子商务通路,对通过我省口岸经台年收发海运或空运快件量大的跨境电商或物流企业,给予奖励。将跨境电子商务企业纳入助保贷企业资金池,为企业申请融资贷款提供增信服务和风险补偿。支持区域性电子商务协会通过设立行业互助基金或成立投资公司等形式,与金融机构开展合作,为跨境电子商务企业提供多元化融资服务。支持商业银行、担保存货管理机构与我省跨境电子商务企业开展无形资产和动产质押等多种形式的融资服务。鼓励我省第三方支付企业增资增项,申请网络支付牌照,为电子商务发展提供支付保障。

  4.鼓励建设跨境电子商务公共海外仓。搭建以公共海外仓为支点的目的国配送辐射网点,为跨境电子商务企业提供一站式的仓储配送服务,降低企业物流成本,增强跨境电子商务企业竞争力。支持有实力的企业在美国、俄罗斯、英国、德国、澳大利亚、日本、南美等跨境电子商务主要出口市场设立海外仓,鼓励、支持企业通过租用、独立运行、自建等方式建设跨境电子商务公共海外仓。计划分批推进认定公共海外仓,逐步覆盖全球五大洲主要出口国家。

  (三)强化海峡两岸贸易功能集成

  1.完善流通基础设施建设,打造海峡两岸物流中转基地。福建应致力于打造海峡两岸物流业中转基地,确保台湾商品以最快的速度、最低成本和最小损耗,经由厦门、福州、平潭中转进入大陆各地市场以及东南亚市场,大陆产品经由厦门、福州、平潭进入台湾和国际市场。推动两岸海关“监管互认、执法互助、信息互换”,实施以“互认”为核心的机制化海关合作模式,推进海关特殊监管区域交流合作,在台商投资区和台资企业密集地区开展海关保税物流业务。依托“大集成”、“大市场”、“大流通”、“大智慧”创新商业模式,推出现代物流、中间仓储、三方质保、融资融货、订单交易、资金托管、余额增值、离岸货币结算等。鼓励闽台两地港口协商建立共享的信息系统,扶持一批物流信息服务企业成长,开发符合闽台物流合作需求的软硬件产品,为闽台物流合作提供信息支撑。

  2.加快对台服务贸易开放,推动闽台服务贸易自由化。世界自贸试验区发展要求货物贸易与服务贸易并重,更加注重服务贸易发展。推动对台服务贸易自由化,有利于福建承接台湾现代服务业转移,为福建服务业转型发展提供巨大空间。在《海峡两岸服务贸易协议》基础上,率先推进服务业对台资进一步开放是福建自贸试验区有别于其他三个试验区的重要任务。福建自贸试验区建设总体方案提出,推进服务贸易对台更深度开放,进一步扩大通信运输、商贸旅游、建筑服务、产品认证、工程技术服务、医疗等行业对台开放。发挥财政资金的引导功能,鼓励闽台在通信运输、商贸旅游等服务业开展深度合作。

  3.建设台湾农产品集散中心,提升两岸综合商务功能。创新对台农产品贸易监管机制,合理引导货物分流,对新鲜、易腐的农产品开辟“绿色通道”,实行“提前申报、预约加班”等便捷通关措施,建设台湾农产品进口“黄金通道”,打造具有国内外影响力的台湾农产品集散中心、价格形成中心、物流加工配送中心和农产品展销中心。支持建设一批具有公益性质的流通基础设施,培育一批市场规模大、辐射力强、具备区域性集散功能的农产品批发市场,依托农产品批发市场培育一批有影响力的批发企业、流通加工企业和冷链物流企业。推动两岸冷链物流合作,鼓励打造现代、高效、便捷的两岸农产品冷链物流平台。

  4.规划建设文化创意产业集聚区,推动两岸文创产业深度合作。随着两岸文化产业合作深度和广度的不断加强,闽台文化产业集聚效应日益突出。福州已形成以三坊七巷历史文化、马尾船政文化为核心,以数字内容、动漫游戏和创意设计、工艺美术、文化旅游等为内容的特色文化产业体系;厦门形成龙山海文创园、牛庄文创园、灿坤文创园等为载体,数字内容与新媒体产业、创意设计产业、影视演艺、古玩艺术品等产业集群。鼓励两岸文创产业深度融合,借鉴福州、厦门两岸文化创意发展风格和运营模式,将福建历史文化印迹与现代旅游、科技等产业的发展相融合,依托福建闽南文化、莆田妈祖文化、武夷山旅游文化,扶持打造一批富有闽台特色文化内涵,高端产业、高附加值、高性价比,集文化艺术原创、研发、展示、交易、配套服务等一体的文化创意产业园区,做大做强福建文化创意产业。

  (四)大力助推金融领域开放创新

  1.加快闽台资本市场互通,推动对台金融业务开放。一是支持海峡股权交易中心扩容。目前,福建自贸试验区内可对接台湾资本市场的主要平台是海峡股权交易中心(以下简称海交中心)。海交中心功能定位之一就是作为两岸股权柜台交易市场合作主体,通过加强与台湾证券交易所、柜台买卖中心、证券公司等金融机构合作,完善跨境本外币等资产交易和境内外投资者共同参与机制,促进两岸资本市场共同发展。在卖方端,目前在海交中心挂牌的台资企业只有37家,还未有在台注册的台资企业挂牌。财政部门应积极配合和支持海交所完善相关引导政策,吸引更多的台资企业挂牌交易,可探索设立财政专项资金,对在海交中心挂牌交易的台资企业给予适当奖励,或相应抵减其挂牌交易的相关费用。进一步推进海交中心与台湾柜台买卖中心的深入合作,探索推动已在该市场挂牌的台企到海交中心实现两地挂牌交易,真正将其建设成为“面向两岸台资企业的股权交易市场”。海交中心对台企扩容将为境内外投资机构在福建本地资本市场进行人民币资产配置提供更大的空间和更多的选择,有效提升福建自贸试验区作为跨境资金通道的竞争力。在买方端,应加大力度吸引符合条件的台资或闽台合资机构投资于海交中心挂牌交易的企业股票、债券、基金和其他各类产品。对照四个自贸试验区的总体方案,福建是唯一允许台资金融机构以人民币合格境外机构投资者(RQFII)方式投资自贸试验区内资本市场的,应积极落实2014年10月财政部、国家税务总局和证监会《关于QFII和RQFII取得中国境内的股票等权益性投资资产转让所得暂免征收企业所得税问题的通知》,多渠道加快推动台湾地区资产管理机构创设RQFII基金,打造在台人民币资金回流的新通道,并创造条件鼓励其投资于海交中心挂牌交易的各类金融工具。此外,为推动海交中心加速扩容,应充分发挥已在福建自贸试验区和福建省内落地的台资商业银行、证券公司等金融机构的作用,积极推动其开展承销、咨询、托管等相关业务。创造便利条件吸收台湾金融机构成为海交中心的战略会员、推荐机构会员和投资会员。对积极参与海交中心产品发行、投资的台湾企业、机构和其他各类主体可参照相关政策给予适当奖励。二是助推闽台跨境融资业务创新。福建自贸试验区总体方案提出:“允许自贸试验区银行业金融机构与台湾同业开展跨境人民币借款等业务。支持台湾地区银行向自贸试验区内企业或项目发放跨境人民币贷款。”在福建自贸试验区内开展闽台人民币跨境借款业务,不仅能够吸引在台人民币资金进入,满足区内企业庞大的资金需求,而且有助于促进人民币资金在闽台之间的循环,助推台湾离岸人民币市场发展。财政部门可探索建立相应的中小企业跨境贷款支持政策,安排专项资金设立“中小企业跨境贷款风险池基金”,为企业在台跨境贷款提供增信服务,对协助中小企业实施在台跨境人民币贷款的金融等中介机构给予一定的奖励。此外,符合条件的区内企业和金融机构,可赴境外发行以人民币作为结算单位的债券,所募集的资金可根据需要调回自贸试验区内。当前台湾地区允许发行“宝岛债”的大陆机构和企业范围小,仅有以下三类机构:“大陆地区政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行,及该等银行之海外分行或子行;台湾金融机构于大陆地区设立之子行;发行人注册于大陆地区且股票已于台湾证券交易所或本中心(注:指台湾证券柜台买卖中心)挂牌交易者之从属公司”。在此条件下,财政部门可探索建立相应的增信支持机制,推动福建地区性商业银行积极探索赴台发行人民币债券筹集资金,用于补充其区内分支机构、附属机构的营运资金,进一步促进在台人民币回流。

  2.支持跨境综合金融服务,加快实体经济转型升级。一是积极支持跨境供应链金融服务创新。金融服务是现代供应链高端服务业态的重要组成部分。福建自贸试验区应立足现实,尽快推动银行等金融机构布局跨境供应链金融服务。首先,当前福建发展总部经济的生态环境仍偏弱,自贸试验区一系列新型贸易政策出台,将加快试验区内企业总部或财务中心聚集,并相应带动以跨国企业为核心的供应链上下游中小企业和各类服务业的集中,形成大量基于供应链条的中小企业应收、应付融资需求。供应链金融可以通过对全链条物流、信息流、资金流的有效匹配与控制,应用应收、应付类的集成式银行融资产品,整体降低核心企业与上下游企业的资金运作成本,从而有效释放自贸试验区总部经济的增长活力。其次,在推进海上丝绸之路核心区建设进程中,福建将会有大量企业“走出去”,应推动区内商业银行抓紧研究在岸和离岸客户协同开发办法,依托现有国内客户资源,积极营销“走出去”企业的境外平台公司,大力发展面向台湾和东南亚地区的跨境供应链金融业务,密切关注重点客户海外布局中的跨境投资、并购以及境外子公司的经营性融资需求,提供业务便利。总体上说,商业银行可将供应链融资服务、供应链电子化服务和离岸银行服务统一于供应链金融服务方案中,为企业提供信用服务支持、采购支付支持、存货周转支持和账款回收支持等综合服务。二是积极支持境内外一体化贸易金融服务。当前,福建有大量的贸易型企业需要转型,应鼓励商业银行结合贸易流变化,充分利用自贸试验区、境内区外和境外三个市场平台,进一步拓宽海内外一体化贸易金融合作的创新空间与客户渠道。积极通过总行层面加强与联行、代理行的合作,有效克服境内资金与融资规模瓶颈,为企业提供成本更低、效率更高、更有效规避汇率风险的结算、表内外融资、避险保值、资金管理、财富管理与增值等方面的一体化综合服务,为区内外企业搭建内外贸联动发展的跨境金融服务平台。同时,自贸试验区人民币跨境结算创新将带给正在发展、完善中的跨境电子商务、跨境采购等经济形态更大的发展空间,应鼓励金融机构着眼为跨境电商提供集中的小额贸易融资、出口信用保险,通过建立电子交易、物流配送、仓储管理以及金融服务高度融合的一体化贸易新模式,支持电子商务发展。

  3.推动新型金融机构集聚发展,构建投融资便利通道。一是大力扶持股权投资类企业发展。2015年7月3日,厦门市已发布了《中国(福建)自由贸易试验区厦门片区股权投资类企业发展办法》,建议参照其框架,统筹省市区各级财政,研究形成适用于福建自贸试验区各片区的统一管理办法,通过设立自贸试验区金融发展专项资金,强化财政扶持政策,为股权类投资企业提供开办奖励、投资奖励、经营奖励、风险补助、总部奖励等一系列支持,使财政资金的引导支持效用最大化,加快形成股权投资类机构的集聚。此外,还应积极推动试验区内商业银行,特别是地方中小银行开展股权投资基金托管业务、为股权投资配套相应的授信额度,进一步加速产融结合,加快地方中小银行业务转型升级。二是积极支持带动资产管理类机构集聚。资产管理类机构以资产管理、财富管理、投资咨询为主要业务,不仅是资金集聚的重要平台,而且能够充分利用自贸试验区提供的跨境多市场渠道和平台,为企业、居民乃至政府部门提供专业化综合投资管理服务。省级财政部门应积极探索推动国有资产管理公司与境内外具有品牌优势和资源优势的机构成立合资资产管理公司,快速打通境内外人民币资金与资产的通道。密切关注监管层对商业银行资产管理部门法人化的政策进展[],推动地方性银行加速发展资产管理业务,在自贸试验区内设立独立核算的资产管理业务单元。

  4.积极支持平台型企业组织发展,扩大离岸金融业务规模。一是支持融资租赁企业加快发展。应抓紧落实2015年9月发布的《福建省人民政府办公厅关于支持福建自贸试验区融资租赁业加快发展的指导意见》,完善各项财政奖补政策,重点推动省内大型装备制造商在自贸试验区内设立融资租赁子公司,开展全流向租赁业务,包括两头在内的境内租赁、两头在外的境外租赁、以及一头在内一头在外的进口或出口租赁业务。积极会同税务部门、行业协会和企业,抓紧研究我国与海丝沿线国家和地区的法律规定及双边税收协定,积极探索面向东南亚国家和地区开展离岸出口租赁业务,提升福建装备制造业“走出去”竞争力。二是推动企业财务公司转型发展。省级财政部门应积极会同工商、税务等职能部门,结合总部经济发展要求,研究探索注册地与经营地分离模式,加快推动省内大型企业集团成立财务公司并进驻自贸试验区,推动离岸金融业务发展。通过经常项下的集中收付业务、跨境人民币借款向区内企业放款业务等,降低集团成员单位的综合资金成本;通过境外放款方式为集团的海外并购和投资项目提供配套融资,为企业在海外拓展产业链提供离岸业务支持;通过跨境融资筹建风险投资平台来支持集团内部发展新产业与新技术,推动集团国际化发展和商业模式创新。

  5.引进培养国际化金融人才,提升国际金融业务运营能力。为引导和推动福建自贸试验区金融创新发展,应在福建省人民政府《关于加强中国(福建)自由贸易试验区人才工作的十四条措施》的基础上,研究制定引进高层次国际金融人才的具体办法,尽快补齐福建金融创新发展的国际化人才短板。研究设立“国际金融人才服务中心”,积极做好自贸试验区创新业务的前期人才招募和储备工作,鼓励其通过国内外专业猎头机构寻求具有丰富从业经验的国际化金融人才,由财政部门按照其年薪标准的一定比例给予一次性补助。借鉴深圳前海经验[],对引进的国际金融人才以财政补贴方式给予一定比例的个人所得税返还。除各类补贴、奖励、扶持政策外,还应积极营造有利于金融人才集聚的良好工作、生活和文化软环境,探索在城市中心区或副中心区建设金融人才公寓等类型的国际金融人才社区,配套精细化、个性化的公共服务、文化设施和商业机构,配置一定比例懂外语的服务人员,切实提升软环境对国际金融人才的吸引力。

  除引进人才外,还须着力提升本地金融从业人员的国际化业务能力。探索由各金融行业协会牵头,整合金融机构、政府部门、高校、研究机构、资深金融专家等多样化资源,建设福建国际金融人才培训基地,形成国际金融业务定期培训机制,积极培养本地国际金融人才,结合自贸试验区金融开放创新需求,重点培训产品设计、产品研发、投资组合管理人才和风险管理人员。打破“外来和尚会念经”的习惯思维,经由金融机构申报,由财政资金每年度在配额内对从事国际金融业务的核心和关键性人才给予一定的奖励,切实留住熟悉福建市场和客户、业务开拓能力强的本地人才。

  (五)加快建设平潭国际旅游岛

  1.提升公共财政扶持精准度,打造特色海洋文体游乐基地。一是建设海洋文化博物馆及海洋文化艺术品展示交易中心。突出原生态海岛露天博物馆的主题,建设海洋生态和文化馆群、原生态露天展示型博物馆。推进文化和旅游的融合,深入挖掘壳丘头文化、南岛语族文化和古沉船文化,建设海洋文化艺术品交易中心,实现文化旅游的互联互通,进一步打造国际化平台。二是构建海洋健身及竞技、艺术活动平台。平潭滨海资源丰富,开发海洋健身与竞技项目有着巨大的资源潜力。一方面继续举办平潭国际自行车公开赛、马拉松比赛、国际风筝冲浪赛、两岸沙雕文化节等经典旅游项目和重要节事活动,通过加大组织和宣传力度,扩大这些活动与项目的国际影响力。另一方面可考察和开发潜水、冲浪、赛艇健身与竞技项目,做大滑沙等休闲游乐项目的规模等。

  2.综合运用财税政策及财政资源,建成大型免税购物天堂。一是借鉴香港经验和做法,努力把平潭建设成国际免税购物天堂。强化保税、免税和退税政策安排,要争取条件扩大免税购物区规模,尤其是要争取把更多的台湾商品纳入免税区内。应进一步扩大免税品类范围,逐步扩大至海丝沿线国商品及世界其他地区与国家的商品,力争最终达成与香港相似的全品类购物免税政策,加大对国际游客的吸引力,努力打造购物游亮点。二是畅通出入境管道,承接台湾及东南亚蔬果等特色产品集散。在集中资源打通对台货物及服务贸易通道的同时,充分发挥对台通道辐射作用,联结海丝沿线国家,疏通台湾及东南亚特色产品流入我国大陆的集中通道,如争取台湾和东南亚特色产品经由平潭入境的优惠政策;拓展内陆广阔市场空间,构建完善的台湾及东南亚特色产品营销网络。

  3.推进财政支持两岸“共同家园”和旅游集散地建设。一是推进创新制度和政策落地,消除台胞宜业障碍因素。尽快出台台企、台商及台湾同胞利益保护的地方性法规;二是做好宜居环境规划。未来平潭城市能否发展成为两岸民众共同生活的家园,这在很大程度上要取决于平潭城市的最终发展水平,取决于它是否有吸引台湾民众的独特优势。而在快速提升城市化水平过程中,要把基于先天优势的优良生态环境的规划作为平潭的独特优势之一;三是推进文教融合,浓厚台湾元素。可发挥闽南文化的桥梁作用,浓郁平潭的闽南文化氛围,尝试引入台湾民俗节庆活动。充分利用平潭的有利条件、发展定位及全新的社会架构来建设新型的两岸文化教育互动模式,实现两岸文化教育的全方位接轨与融合。四是推进台胞参与共同家园建设。两岸携手共建,才能创造出宜居宜业城市。可吸取两岸专长,台湾方面在规划、经营、管理等有比较丰富的经验,而大陆在建设速度、效益方面有优势,因此要在规划、经营、管理方面让更多台湾人民参与进来。要多渠道开辟台胞参与建设方式,尤其要吸引台湾的年轻人加入进来,把平潭打造成台胞“第二生活圈”。五是要培育成熟的旅游通道。引导境内有实力的旅行社进驻,增加经营出境游外资旅行社数量,丰富国际、国内的旅游线路;进一步培育海峡旅游主通道,建设完善海峡航运旅游集散中心,推动海峡旅游公共服务体系建设,打造以平潭为两岸旅游集散地的双向旅游精品线路;加大营销力度,支持区内设立的外资合资旅行社经营大陆居民出国(境)(不包括赴台湾地区)团队旅游业务;允许台资合资旅行社试点经营福建居民赴台湾地区团队旅游业务。放宽旅游从业人员限制,支持台湾合法导游、领队经有关旅游主管部门培训认证后,换发证件在自贸试验区所在设区市(或实验区)执业,支持在自贸试验区内居住一年以上的台籍居民报考导游资格证,并按规定申领导游证后在大陆执业。六是延伸旅游产业链。推行国际通行的旅游服务标准,加快旅游要素转型升级,实现景区建设、旅游产品开发、食宿多元便利、集散交通网拓展、旅游周边产业开拓等和谐共生。推动人员流动及旅游便利化措施、探索实现区内区外联动,积极争取海关、交通、公安等管理部门优化管理措施,实现自贸试验区口岸过境免签等更加便捷的签注措施,把邮轮、度假区、低空飞行等领域的企业纳入自贸试验区框架管理,打造海岛旅游装备业、海岛旅游商品制造业等。三是要强化两岸旅游业合作。引导本地旅游企业加强与台湾大型旅游企业对接合作,引进台湾主题酒店、特色民宿,参照台湾乡村旅游发展模式,助推平潭特色石屋旅游及民宿发展;引进台湾农家菜培训方式与“田妈妈”制度,邀请台湾美食专家制作平潭美食地图,培训乡村旅游餐饮业发展。

  (六)支持企业到“海丝”沿线国家和地区投资建设

  1.完善交通基础设施,打造通路达海重要战略通道。一是加快海上互联互通合作建设。加快建设厦门东南国际航运中心,加大以港口为重点的基础设施投资力度,加强与东盟国家在港口码头、物流园区、专业物流基地和物流配送中心等建设管理方面的合作,支持境外港航企业与福建合作建设港口,鼓励福建自贸试验区企业到东南亚、南亚等地区开展港口航运等合作,争取与东盟国家开通贸易安全智能航线。统筹布局“海丝”航空运输节点,推动增开福州、厦门至东南亚、西亚、欧洲等国际航线。二是统筹布局航空运输走廊。重点推进厦门新机场建设,配套建设厦门、福州临空经济园区,推动增开福州、厦门至东南亚、西亚、欧洲等国际航线。三是加大口岸通关设施建设力度。完善陆路、海路、空港口岸通关机制和互联互通,促进口岸货物通关和人员往来便利化。四是积极打造“海丝”重要物流枢纽。大力发展航运总部经济,吸引国际知名航运经纪公司、大型船舶管理公司在福建自贸试验区落户或设立分支机构,建设与“海丝”沿线国家和地区进出口贸易相衔接的物流通道、物流中转基地。

  2.扶持双向贸易和投资,打造对外开放先行先试区域。一是重点培育福建跨国企业。引导自贸试验区企业转型升级,把成熟过剩的产能转移到合适的地方,为发展设计、研发、管理、资金结算等高端环节腾出空间。通过构筑国际营销网络,推动出口增长和自主品牌扩张。通过兴办境外加工点,盘活过剩产能、减少中间环节和规避贸易壁垒。通过境外收购资源基地,保障资源的可靠供给,增加对大宗商品的定价权。通过跨国并购、股权合资战略联盟等多种途径嵌入到跨国公司现有的全球价值链,缩短技术进步周期。二是引导外资投向福建重点产业和产业链关键环节。积极吸引全球行业龙头企业和细分领域龙头企业来自贸试验区投资,投向重点产业和战略性新兴产业的关键环节,促进产业链向高端领域延伸。大力发展“采购东盟初级原材料——福建加工——返销东盟”和“东盟加工——采购福建高端原材料”等产业合作模式,实现区域产业互补发展。三是争取率先与东盟实现服务贸易自由化。抓住建设中国——东盟自贸试验区升级版的机遇,推动在福建自贸试验区先行探索与东盟的服务贸易开放,进一步拓展“双延伸”政策范围和效应。开展“海丝”沿线国家和地区关检合作,推进关检等监管部门监管互认、信息互换、执法互助,探索与东盟国家建立区域性海关联盟,逐步推进通关一体化,促进货物通关和人员往来便利化。四是合作共建产业园。引导企业利用好境外园区建设相关资金,组织财团赴“海丝”沿线国家和地区建设境外产业园区,拓展和延伸产业链; 吸引新加坡、马来西亚等地合作建设产业园区;以产业园区为载体,加快推进跨境电子商务、跨境物流信息平台、境外营销网络和大宗商品交易市场建设。

  3.鼓励人文交流往来,打造人文融合重要基地。一是推动华侨华人建立常态化联系机制。整合闽籍华侨华人网络资源,推动东南亚各国的闽籍华侨华人社团建立常态化联系沟通机制。推动东盟各国政府、行业商协会和闽籍华侨华人社团在福建自贸试验区集中设立办事机构和侨商总部,形成福建与东盟政府机构、社团和行业商协会之间的沟通协调网络。二是打造21世纪海上丝绸之路旅游经济走廊。借鉴闽港澳台旅游合作经验,进一步将海峡旅游圈拓展至东盟。福建自贸试验区旅游企业要整合富有特色的旅游产品,开辟海上丝绸之路旅游线路,共同开发客源市场,联合宣传营销,共建环南海旅游经济圈。争取将赴港澳台个人游的政策延伸至东盟地区,简化游客的出入境手续;将向港澳台开放的旅游投资政策延伸至东盟地区。

  4.鼓励海洋资源合作开发,提升综合开发能力。一是加强与“海丝”沿线国家渔业合作。组建现代化远洋捕捞船队,建成一批境外远洋渔业生产基地、境外水产养殖基地、冷藏加工基地和服务保障平台等。积极拓展与“海丝”沿线地区的海洋产业发展、海洋经济技术交流、海洋生态保护等领域合作,大力开拓利用海外市场和资源,促进产品出口,扩大航运、养殖、修造船等劳务技术输出,建设境外海洋资源开发基地。二是加强海洋科技和海洋管理合作。整合涉海科研院所力量,推动设立“中国——东盟海洋合作中心”。加快国家南方海洋科学研究中心建设,推进海洋科技创新、教育培训等领域国际合作。拓展海洋环境保护、海上联合执法、安全求助等领域合作。三是积极推动福建-东盟合作研发海洋石油平台、浮式生产系统、海洋石油开发专用船舶等,推进传统船舶工业向海洋工程装备制造业转型。四是依托厦门大学马来西亚分校,建设中国东盟海洋学院。努力将海洋学建成亚洲一流、在国际上有较大影响的东盟国家海洋人才培养与科技创新基地,成为中国与东盟国家海洋科教文化合作交流基地及东盟地区首屈一指的海洋科技与管理培训基地。

  5.扶持中国-东盟海产品交易所发展,扩大东盟海产品贸易规模。发挥省内水产流通加工协会、远洋渔业协会等各类涉海协会作用,引导省内远洋捕捞、食品加工、冷链物流等各类涉海企业,通过交易所平台,做大境内外贸易规模。支持交易所冷链物流建设。鼓励远洋水产品进入交易所交易。引导省内大型商贸物流企业入驻交易所交易平台,优先通过交易所交易平台进行买卖。整合省内海产品市场供应链,推动省内永辉超市、新华都等大型采购商家入驻交易所。支持交易所构建自营电子商务平台。支持交易所建设海洋产业基地,优先办理用海审批手续,按规定减免部分海域使用金。鼓励省内金融机构同交易所合作,开展针对交易所会员的银行授信、交易所仓单回购、担保、供应链保理等金融创新业务。支持交易所在“海丝”沿线国家设立海外仓储。支持交易所适时开展中远期合约、标准化合约(不含集中交易)等交易模式创新。允许进入福建自贸试验区内未交割的水产品,由交易所或指定的代理人先行统一办理审批和报检手续,实施“统一申报、集中查验、分批核放”检验检疫监管模式。对交易所交易会员开放省内高速公路海产品冷链物流绿色通道,符合条件的部分减免冷冻水产高速公路通行费。