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台商在福建自贸试验区设立个体工商户的产业方向与对策建议

发布时间:2016-08-31 信息来源:自贸政策研究处 点击数: 字号:T | T

  扩大开放台湾同胞来大陆申办个体工商户,为大陆与台湾同胞共享经济社会发展的新机遇创造了条件,对两岸融合发展有积极的促进作用。福建是大陆最早开放台商申请登记个体工商户的省份,也是台湾居民、农民个体工商户数量最多的省份,应继续发挥优势,积极探索和加快向台胞开放个体工商户申办的改革步伐,重点吸引台湾青年创业,带动更多台商到福建自贸试验区设立个体工商户。

  一、福建自贸试验区与台湾的创业扶持政策分析

  (一)台湾鼓励青年创业

  近年来,台湾青年失业率居高不下。据统计,2014年台湾青年失业率平均为12.63%,约为台湾平均失业率(3.96%)的3倍,解决青年失业问题成为台湾当局政策考量重点。目前台湾当局对青年创业的扶持政策,包括“创业资金”、“创业空间”和“创业辅导”三个方面。

  1.创业资金协助。一是创业启动金协助。台湾“经济部”为20至45岁创业青年提供“青年创业及启动金贷款”,贷款额度合计最高为新台币1800万元;对SOHO族等从事新兴产业的小规模事业,提供“企业小头家贷款”,额度最高达新台币500万元。台湾“国家发展委员会”推动实施“行政院国家发展基金创业天使计划”,2013—2018年在“国家发展基金”列新台币10亿元,补助对象为3年内具创新的新创公司或创业团队,单笔补助金额最高新台币1000万元,目标每年辅导60家,5年合计300家。二是按产业类别提供优惠贷款政策。如台湾“文化部”推动“文化创意产业优惠贷款”,台湾“农业委员会”推动“青年从农创业贷款”等。台湾证券柜台买卖中心设立“创意集资信息揭露专区”平台,梦想者可由此向公众推销创意计划。三是创新研发补助。台湾“经济部”推动“小型企业创新研发计划”(Small Business Innovation Research, SBIR),协助并鼓励台湾中小企业加强自主技术创新的研发。三是按产业类别予以研发补助。如台湾“经济部”推动“服务业创新研发计划(Service Industry Innovation Research, SIIR)”和“协助传统产业技术开发计划(Conventional Industry Technology Development, CITD)”。

  2.提供创业空间。为鼓励青年返乡创业,台湾“内政部”、“交通部”、“财政部”及“农委会”等各主管机关,将闲置或待转型的公有土地,提供给青年作为创业空间。如台湾铁路管理局将管理的多处不动产,提给供青年创业或文创产业创业者,让创业者以低于市场行情的优惠价格直接承租。自1997年起,台湾“经济部”中小企业处联合政府、研究机构、大学校院与民间企业推动育成政策,鼓励设立育成中心。目前全台湾创新育成中心已超过130所,除了为创业者提供创业空间设备外,也提供技术研发、商务辅导、信息与营销推广、行政支持等服务,并针对厂商个别需求,制定培育计划。

  3、提供创业辅导。在创业阶段辅导方面,除通过推动创业教育与开设创业相关课程外,台湾“经济部”推动“创业知能养成计划”、“促进中小企业数字学习计划”,台湾“农委会”推动“农民学院—入门及初阶训练、进阶及高阶训练”。台湾“劳动部”推动“微型创业凤凰贷款”及“创业咨询辅导服务计划”,对创业者提供辅导。在创业圆梦辅导方面,台湾“经济部”推动“创业咨询服务计划”、“创业圆梦计划”、“妇女创业飞雁计划”和“微型及个人事业支持与辅导计划”等方案,台湾“教育部”推动“大专毕业生创业服务计划”(U-START),协助台湾青年创新创业。

  (二)福建自贸试验区吸引台湾青年创业

  福建自贸试验区三个片区先后推出鼓励台湾青年到创业优惠政策,分别在开办补贴、小额担保贷款财政贴息、住房、办公室租金等方面给予补贴,针对具有创新创意的创业项目给予资金扶持,同时提供创业基地、孵化器、创投基金等支持。

  1.福州片区。2015年8月8日发布“关于鼓励和支持台湾青年来榕创业就业的实施办法”,鼓励和支持18周岁至45周岁的台湾青年到福州创业就业,主要内容包括支持多种形式创业、扶持创业基地建设、提供创业辅导服务、给予创业融资及资金扶持等11个方面,共36条政策。

  2.平潭片区。2015年平潭综合实验区颁布“关于鼓励和支持两岸青年入驻台湾创业园创业就业的实施意见”。还针对特定产业订定扶持政策,包括对“先进制造业”按其年缴纳税收的地方级财政分成部分的80%予以奖励、对“现代服务业”按其年缴纳税收的地方级财政分成部分的50%予以奖励、对“物流航运业”按其年缴纳税收的65%予以奖励、对“商贸业”按其年缴纳税收的50%予以奖励、对“总部经济”按其年缴纳税收的70%予以奖励。

  3.厦门片区。2015年8月颁布“关于印发鼓励和支持台湾青年来厦创业就业实施意见的通知”。此外,厦门片区针对特定产业订定扶持政策,如2015年颁布“厦门市人民政府关于印发促进电子商务发展若干措施的通知”,优惠政策包括:对经评审认定的具公共性、示范性和带动性的电子商务平台,按其上年度平台投入费用,给予不超过30%的补助;对重点电商平台企业、应用企业给予租用或购入办公场所200元/m2的补助等。厦门海沧给予“航运业”、“保税物流业”及“融资租赁业”支持性奖励,如入驻保税港区的进出口贸易、仓储物流企业并正常营运的,一次性给予10~20万元人民币奖励,并给予厂房、仓库等租金补助。另外,厦门市在专项资金政策上,针对“商贸流通业”、“动漫产业”、“技术改造”、“生产性服务业”等提供资金奖励补助。

  (三)福建自贸试验区与台湾的创业扶持政策比较

  目前,绝大多数创业者特别是青年创业,往往会面临创业资金不足问题,闽台两地对创业启动金都尽可能给予协助。

  1.创投基金方面。视创业团队创业项目的创意含金量、核心技术及市场前景等因素给予创投支持。在创业各项补贴方面,平潭片区提供台湾青年的创业补贴较多,且特别针对台湾居民给予个人所得税补贴及企业所得税15%优惠。

  与台湾相比,福建自贸试验区优惠条件仅限于已成立且已纳税的企业,才能领取创业启动金、租金、住房等各项补贴;而台湾“行政院国家发展基金创业天使计划”补助对象则不限制一定要成立公司,补助对象较广,范围包括:(1)计划在岛内成立的独资、合伙事业或公司者,(2)成立未满 3年的岛内独资、合伙事业或公司。

  2.创业基地(孵化器)、加速器及创投资金方面。台湾青年到福建自贸试验区创业,因对大陆法律及税务体制、当地人文环境及消费习惯不熟悉,若能获得当地孵化器协助,提供包括创业导师、技术、财务、法律、知识产权等各方面咨询服务,有助于提升新创团队或公司的成功率。目前福建自贸试验区尚处发展初始阶段,片区内孵化器及加速器数量不多。福州片区目标于2016年底前,7个县(市)应建立至少1个以上的台湾青年创业基地。平潭片区已设有“台湾创业园”,园区内含两岸青年创业基地,企业孵化器在陆续进驻中。厦门片区设有“服务外包产业园”,内含“两岸青年创业创新创客基地”,目前由海基两岸青年创业基地有限公司负责营运,规划朝向孵化平台、创意平台、体验平台、小区平台四大发展平台建设。加速器及创投资金方面,福州及平潭皆设有官方投资的创投资金,平潭雏鹰及雄鹰两支基金总额更高达人民币10亿元,厦门部分除官方设有规模百亿的“厦门市产业引导基金”,并有知名民间加速器-爱特创业加速器,基金规模达3000万人民币。

  相比之下,台湾包括官方补助设立及民间设立的各类育成中心(孵化器)目前已超过130家,官方提供的创业空间遍及全台湾各县市,创业团队能够相当便利寻得创业基地及育成中心辅导。然而,目前台湾创业环境不佳,台湾创投界很少愿意投资初期风险高的新创公司,导致创业团队在创业早期就因扩展资金不足,很多好点子、好创意难以被转化和实现。

  3.特定产业扶持方面。福州片区重点发展产业为“电子商务业”及“保税物流业”等,平潭片区重点发展产业为“先进制造业”、“现代服务业”、“物流航运业”、“商贸业”及“总部经济”等,厦门片区重点发展产业为“电子商务业”、“航运业”、“保税物流业”、“融资租赁业”、“商贸流通业”、“动漫产业”、“技术改造”及“生产性服务业”等。台湾青年到福建自贸试验区创办个体工商户时,可考虑不同片区的产业发展重点,依创业项目选择较有利的发展区位。

  表1、福建自贸试验区及台湾鼓励台湾青年创业的各项补贴优惠比较

 

开办

补贴

()

小额担保贷款财政贴息

住房补贴(/人月)

租金

补贴

创业项目扶持()

政府

创投

基金

()

创业辅导

福州

1

第一年100%

第二年80%

第三年50%

1,000

提供100m2

租金补贴

5~15

1亿

对推荐或辅导台湾青年来榕创业作出实效的示范团队,由市级财政给予不超过50万元的奖励。

平潭

最高

20

(连续纳税6个月以上)

三年100%

500~

2,000

200m2

三年100%

(须经

评估)

20~50

雏鹰

雄鹰基金

10亿

对推荐引进、辅导服务台湾青年成功入园创业做出实效的示范团队,经申报评定由省财政给予100万元以内的奖励

厦门

最高

30

(有效经营1年以上的企业,按注册实到资本计算)

50%

1,000

100m2

第一年100%

第二年70%

第三年50%

-

厦门市产业引导基金约100亿

允许台湾创业青年聘任一名创业导师,创业导师享有台湾创业青年除创业资金支持以外的各项待遇

台湾

创业总经费至多4成,最高

新台币1,000

青年创业及启动金贷款,贷款额度最高为新台币1,800

小型企业创新研发计划(SBIR),补助计划总经费50%;服务业创新研发计划(SIIR),每案每年补助上限为新台币 200 万;协助传统产业技术开发计划(CITD),补助新台币200~1000

国发

基金

新台币

100亿

经教育部评审通过创业团队获补助款50万元;并进驻学校育成单位的新创公司,接受创业育成单位的辅导1年,可获25100万元的新创事业补助款

   二、台商到福建自贸试验区创办个体工商户的影响因素

  (一)台商到福建自贸试验区投资经验及风险考量

  为了解台商到大陆创业,所考虑的主要问题和风险担忧,以及过去台商在福建的投资经验,本研究通过深度访谈台湾代表性厂商及有意创业者的问卷调查方式进行分析。

  1.代表性厂商访谈的结果分析

  一是较担忧制度和政策风险。目前福建自贸试验区在招商引资部分对台湾企业采用一事一议作法,给予企业客制化的优惠条件,对台湾创业者而言其实存有风险,建议应公开明列政策文件作为遵循依据。此外,优惠政策落实程度上,福建自贸试验区挂牌成立以来,相关政策仍在逐步推动中,但由于自贸试验区政策由国务院颁布,地方政府执行,故存在中央政策与地方执行上的落差待克服,相关优惠政策落实状况不尽理想。

  二是台商投资福建自贸试验区的片区选择考虑。台湾创业者的区位选择,主要考虑“生活配套”、“地理便利”及“创业扶持政策”等因素,厦门片区是台湾创业者的首选。在台商看来,福建省的福州及平潭片区还处在待开发阶段,特别是平潭,虽然国务院给予相当多的资金与政策支持,但相较于厦门,目前的生活配套及基础设施均较为薄弱,对于吸引台湾创业者到此创业不利。

  三是台商投资福建自贸试验区的产业选择考虑。虽然“跨境电商”是福建自贸试验区具有较大商业利基的产业,但台湾创业者的优势产业,在福州片区可发展“连锁店产业”、平潭片区可发展“转口贸易”及“对台贸易”、厦门片区则以发展“文化创意产业”较具优势。

  2.创业者问卷调查的结果分析

  一是到福建自贸试验区的投资意愿高。调查结果显示,欲前往的创业者高达72%,其中选择到上海自贸试验区占32%,福建自贸试验区占35%,广东自贸试验区占5%。虽然福建自贸试验区设立时间较晚,但对台湾创业者的吸引力仍不输上海自贸试验区,考虑因素为“地理位置邻近台湾”、“文化及风俗民情与台湾相近”及“提供台商优惠政策”。

  

  图1、台湾创业者到中国大陆自由贸易试验区创业的意愿分布图

  

  图2、吸引台湾创业者前往福建自贸试验区创业的因素

  二是厦门片区最受台湾创业者青睐。前往福建自贸试验区的台湾创业者选择哪个片区进行创业,其中以“厦门片区”最受创业者青睐占44%,其考虑因素为“提供台商优惠政策”、“地理区位优势”及“富集的人才资源”。其次为平潭片区占16%,其最大诱因最大为“提供台商优惠政策”。

  三是台湾创业者不想到福建自贸试验区创业的主要考虑因素,为“不熟悉大陆法律及会计税务”、“不了解福建自贸试验区的概念及政策内容”和“不了解福建自贸试验区与大陆其它自贸试验区的异同”,此外,有高达72%的创业者并不知道福建自贸试验区有鼓励台湾青年至福建创业就业的优惠政策,显示福建自贸试验区相关政策宣传有待加强。

  

  图3、台湾创业者没有想要到福建自贸试验区内创业的考虑因素

  (二)创业基金对台商到福建自贸试验区创业的影响分析

  1.台湾创投基金及创业基金现况

  台湾创投制度自1982年自美国引进,1984年第一家创业投资事业成立。1995年至2000年,为台湾创业投资事业发展黄金期。2000年可视为发展的分水岭,自2001年起创投事业走下坡路,2001年以来,创业投资事业面临股东的投资抵减取消、美国网络产业泡沫化以及2008全球金融海啸及岛内经济不景气等因素,台湾创投资金来源急速减少,从2000年投资金额新台币308.03亿元、投资件数1850件,减至2011年65.42亿元、投资件数277件。此外,台湾创投事业投资目标偏重于晚期阶段投资,即在公司扩充期及成熟期阶段,早期阶段种子期及创建期的投资有逐年下降趋势。目前台湾的创投事业发展,对台湾新创企业及青年创业的助力相当有限。整体而言,台湾当局在协助青年创业所需的创业基金部分,除了提供青年创业及启动金优惠贷款外,目前是以台湾“国家发展委员会”推动“行政院国家发展基金创业天使计划”的补助为主。

  2.福建自贸试验区创投基金及创业基金分析

  一是福州片区创投基金及创业基金。依托福州市政府和清华紫光成立总额1亿元的创投基金,定向安排不低于15%比例,对符合基金投资要求的项目进行风险投资。此外,福州鼓励民营投资机构投资台湾青年初创企业,允许市属投资基金投资台湾青年创业项目的风险容忍度提高到25%。对获得天使投资基金投入项目,市属产业基金同比例配套投入,最高占股10%。在创业基金部分,福州对经评审对符合一定标准的台湾青年创业项目,根据项目的科技含量、规模、经济社会效益、市场前景等,给予5~15万元人民币的创业启动资金扶持,并推荐申报省级重点创业项目、优秀创业项目和相应的资金补助。同时,市级配套安排300万元人民币,对于省、市确定的重点创业项目和优秀创业项目分别给予25万元人民币和10万元人民币的扶持。

  二是平潭片区创投基金及创业基金。平潭雏鹰创业投资基金、平潭雄鹰创业投资基金是平潭综合实验区内的专项投资基金,由省政府、实验区与兴业证券共同组建,由兴潭投资管理有限公司管理。其中,“雏鹰基金”总规模2亿元人民币,投资“初创型企业”,为初创期企业提供“种子资金”,提高初创企业存活率。“雄鹰基金”总规模7亿元人民币,将投资“成长型企业”,通过股权投资、债权投资或股债结合等方式,扶持成长期企业进一步发展、壮大。为发挥两支基金作用,平潭成立一家担保公司—信平创投担保有限公司,专门为两支基金所扶持企业的进一步融资提供担保,公司注册资本金1亿元,由区管委会全额出资。在创业资金扶持方面,在平潭创业项目正常运营满1周年、连续纳税6个月以上的,经评审给予5万~20万元人民币创业资金扶持;另根据创业项目的技术先进性、市场发展前景等,经评审达到大陆先进水平以上的,一次性给予20~50万元人民币的创业投资扶持。

  三是厦门片区创投基金及创业基金。厦门创业投资发展起步较早,1998年就成立厦门高新技术风险投资有限公司,成为福建省首家创业投资机构。统计数据显示,2005年底,厦门创业投资机构只有5家,注册资本总额2亿元;至2015年,厦门市内资创业投资企业已达103家,注册资本77.26亿元,内资股权投资企业246家,注册资本276.95亿元,外资股权投资企业也有3家,注册资本4亿美元。2015年2月1日,规模百亿的“厦门市产业引导基金”正式宣告设立。以引导基金作为母基金,按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行运作,发挥市场在资源分配中的决定性作用。政府负责顶层设计,不干预子基金的运行管理。

  厦门市在创业资金扶持方面,对台湾青年创业项目的科技含量、规模、经济社会效益、市场前景等进行评审,视情给予5~15万元的创业启动资金扶持。此外,厦门两岸青年创业创新创客基地也给创业者开办补助,在青创基地设立企业并有效经营1年以上的企业,按注册实到资本计算,20万元以内给予25%的开办补助;超过20万元以上,50万元以下部分再给予20%的开办补助;超过50万元以上,100万元以下部分,再给予15%的开办补助;超过100万元以上,200万元以下部分,再给予10%的开办补助(即10万元);超过200万元以上,一次性给予最高额度30万元的开办补助。

  3.创业基金对台商到福建自贸试验区的投资影响

  创投业发展及创业资金方面,大陆领先于台湾,对缺乏资金的台湾青年创业有实质性诱因。依据问卷调查结果显示,台湾创业者认为青年创业最困难的首要因素为“资金不足”,但在创业资金获取的管道与机会部分,台湾创投环境及官方提供的创业资金金额,与大陆相比居于劣势,对于需要庞大资金投入的生技医疗产业发展而言较为不利。

  孵化器及加速器是提供创业者找寻创业资金的重要管道。经过20多年的发展演变,大陆孵化器正逐步向创业者的服务供货商方向前进。随着中国市场化经济发展和创业生态的日益完善,孵化器逐渐向创业投资、多元化服务迈进,并从服务形态上提高质量,也加大对创业项目的审核力度。目前孵化器的入孵门坎、资产配置、服务质量、盈利模式等方面都有实质性的创新,呈现出第三代创新型孵化器的新景象。目前厦门片区设有两岸青年创新创业创客基地,其营运商能够充分结合厦门知名创投爱特创业加速器资源,为入驻团队协寻资金、资源媒合等服务,提供创业者实质有用的帮助。

  

  图4、台湾创业者认为青年创业最困难的因素

  (三)台商到福建自贸试验区设立工商户的政策诱因

  1.福建自贸试验区的特色优惠政策

  福建自贸试验区最大的特色是“推动与台湾的投资贸易自由”,构建两岸融合发展新模式。特别在金融投资方面,重点发展跨境金融、专业金融和融资租赁,建设两岸区域性金融服务中心,如厦门启动对台跨境人民币贷款业务试点,让在厦企业和项目可从台湾银行业金融机构借入人民币资金,融资成本比境内节约近二成。推动政策主要包括:“贸易便利政策”、“金融创新政策”、“两岸往来便利政策”、“政府职能转变政策”及“知识产权保护政策”等,主要特色优惠政策包括:一是鼓励和支持台湾青年来闽创业就业政策;二是福州片区对于台湾鼓励和支持台湾青年来榕创业就业实施办法;三是平潭优惠税收政策(减按15%的税率征收企业所得税、对台湾居民给予个人所得税补贴)、平潭综合实验区关于鼓励扶持台湾高校毕业生来岚创业的实施办法、关于鼓励和支持两岸青年入驻台湾创业园创业就业的实施意见、平潭综合实验区关于支持台湾同胞创业发展暂行规定;四是关于鼓励和支持台湾青年来厦创业就业实施意见的通知、厦门两岸青年创新创业创客基地优惠政策及放宽台湾个体工商户经营限制。

  2.福建自贸试验区优惠政策诱因分析

  福建自贸试验区对台商提供的优惠政策,除平潭片区给予台湾企业所得税15%及个人所得税补贴的税收优惠外,福州片区及厦门片区则以提供台湾青年创业扶持政策为主,厦门片区在创办个体工商户的经营限制上更为放宽。本研究运用前述代表性厂商访谈及创业者问卷调查结果,提出分析结果如下。

  一是优惠政策有加分作用。福建自贸试验区推出的台商优惠政策,部分受访者认为这些优惠政策对吸引台湾创业者至福建自贸试验区创业具有加分效果,在资金方面可获得较多协助;另有部分受访者认为优惠政策的补贴金额太小,且自贸试验区内生活机能未健全且尚待开发,因此不具诱因。

  二是自贸试验区对台湾微型企业有吸引力。福建自贸试验区设立在于投资贸易自由化、简政放权及改善营商环境,非以提供优惠政策为目的,然“节省成本”是吸引台湾微型、微利企业到大陆创业的重要诱因。

  三是未出台申办个体工商户的优惠政策。福建自贸试验区内并未针对创办个体工商户提供优惠政策,且创业基地补助是以注册成立公司为前提要件,故对于台湾创业者前往创办个体工商户不具诱因。

  3.台商投资福建自贸试验区的政策需求

  一是对共通性政策配套措施的需求。台湾创业者最需要的资源为“创业启动资金的扶持”、“中国大陆市场及产业分析”和“商机媒合”。主要包括:(1)加强福建自贸试验区政策相关内容的宣传,并加速拟定政策实行细则,使台湾创业者明了政策实际运作内容。(2)针对地方政府及创业基地“可迭加”的优惠政策进行整理,协助台湾创业者评估实际可得到的优惠补助。(3)加强福建自贸试验区相关政策倡导,可藉由与台湾创新育成中心、青创总会等机构合作,通过台湾机构以增加其宣传招商成效。(4)建议福建自贸试验区内创业基地可与台湾的创新育成中心建立两岸三地育成网络共同辅导机制(soft-landing育成软着陆机制),辅导对象以尚未注册工商登记的创业团队为主,协助欲创业者先行了解大陆的市场环境、文化风俗及法律税制规范等,减少台湾创业者对大陆的不确定性,以增加其创业的意愿,并加强创业准备期及种子期的创业补助。(5)尽快加强福建自贸试验区周围交通及生活机能措施,一方面可提高当地居民迁居的意愿,增加自贸试验区内周围消费人口,活络自贸试验区的经济活动,同时也可提升台湾创业者前往福建自贸试验区创业的诱因。(6)进一步明确福州、平潭及厦门三个片区的产业发展规划方向,产业差异化发展特色。(7)建议福建自贸试验区内创业基地(孵化器)可提升其服务,提供创业者更多实质性的帮助及更多元的创业资源

  二是对产业政策配套措施的需求。主要包括:(1)目前福建自贸试验区所公布的产业规划并未包含一级产业,建议开放第一、二产业参照台湾自由经济示范区“前店后厂”的营运模式,在自贸试验区内设置营运中心,而在自贸试验区外甚至邻近行政区设置加工工厂或农场,但同时能享有自贸试验区优惠政策,如此可望提升台商前往福建自贸试验区发展的意愿。(2)目前台湾创业者欲从事行业别主要为“文化创意”及“信息科技”产业,此二行业皆相当重视专利及知识产权保障,建议福建自贸试验区加强落实专利制度与两岸知识产权保护的相关法令,并积极克服知识产权司法审判时的相关问题,以提升台商前往福建自贸试验区投资意愿。(3)近年来大陆出台政策支持跨境电子商务的健康快速发展,但由于跨境电商属投资大、回报周期长产业,建议福建自贸试验区于拟订跨境电商产业相关优惠政策时可酌量延长政策优惠年限。

  三、台商在福建自贸试验区设立个体工商户的产业选择

  “个体工商户”在台湾称为“小规模商业”,是指规模小,平均每月销售额未达新台币200000元,按查定课征营业税的小规模营业人。小规模营业人只要有营业,都应办理营业登记,但依据台湾商业登记相关规定,包括摊贩,家庭农、林、渔、牧业者,家庭手工业者,民宿经营者,以及每月销售额未达营业税起征点者,可免申请登记。

  (一)台商在福建自贸试验区设立个体工商户的产业方向

  根据《中国(福建)自由贸易试验区产业发展规划(2015—2019年)》,将立足自贸试验区产业发展基础,对接“互联网+”,实施“中国制造2025”行动计划,重点发展“国际商贸”、“航运服务”、“现代物流”、“金融服务”、“新兴服务”、“旅游服务”和“高端制造”等七大产业,集聚发展总部经济、平台经济、离岸经济等新业态,加快产业转型升级,深化功能创新,打造福建产业发展新高地。由此可知,福建自贸试验区产业发展重点以第二产业的“高端制造业”及第三产业的“商贸及服务业”为主。由于《个体工商户条例》对从业人数、面积及行业别有限制规定,即从业人员不超过10人,营业面积不超过500平方米,允许经营行业别130项,所以台商个体工商户较可能从事的产业领域将以发展“国际商贸”、“航运服务”、“现代物流”和“新兴服务”等四大类别(见表2)。

  2015年7月28日,厦门自贸片区发布相关意见,放宽了对台商个体工商户经营的限制,包括支持台湾居民、台湾农民依法以个人经营的组织形式在区内设立个体工商户,取消从业人员、经营面积的限制,并根据省政府公布目录放宽其经营范围限制。因此,台商个体工商户在厦门可从事的行业范围扩大,包括需要大量劳力及土地面积的第一产业。但根据厦门自贸片区所发布的产业布局图来看,厦门自贸片区并没有特别规划出农业生产的区块,加上厦门本身缺乏耕地,台商个体工商户可采用类似台湾自由经济示范“农业加值”模式,即可“前店后厂”,在厦门片区内设营运中心,片区外设置工厂及农场,甚至可与邻近地区的泉州和漳州进行产业合作,漳州设置农场,泉州负责工厂加工,由此扩大台商个体工商户可在片区内发展的产业领域。

  表2、台湾个体工商户与福建自贸试验区的发展领域选择

产业重点

个体工商户可能选择

个体工商户次可能选择

国际商贸

商品交易

保税展示交易

跨境电子商务

离岸和转口贸易

批发零售业

货物、技术进出口

现代物流

国际中转物流

港口综合物流

对台专业物流

货物、技术进出口

仓储业

新兴服务

制造服务

服务外包

专业服务

文化创意

会展服务

社会服务

软件开发

信息技术资源服务

信息系统集成服务

数据处理和储存服务

知识产权服务

广告业

研究和试验发展

经纪人

门诊部()

专业技术服务等

航运服务

国内外中转服务

基础航运服务

货物、技术进出口

港口设施、设备租赁维修

运输代理

其它服务

餐饮业

日常服务

餐饮业

洗染服务

理发美容服务

洗浴服务

修理业

宠物服务等

  (二)福建自贸试验区各片区的产业优势比较

  1.从生产要素分析各片区优势产业情况

  一是平潭片区优势发展产业。平潭有距离台湾近的优势及土地成本低廉,除现有的平潭港区澳前作业区有2万吨级两岸高速客货轮装码头已投入使用,正在兴建平潭港区金井作业区多功能码头已基本建成,可停靠2至10万吨级船舶,且平潭至台中及台北高速客轮航线已经开通,可藉此优势发展“现代物流”中的“对台专业物流”。目前平潭正积极发展第三级产业,加上其发布许多对台青年之优惠政策,鼓励来平潭发展,未来可朝向“新兴服务”产业迈进。

  表3、三个片区土地价格比较表

 

福州(2015上半年)

平潭(2013)

厦门(2015上半年)

普通住宅成交均价

(元人民币/m2)

12,998

7,700

17,794

经营用地成交楼面均价

(元人民币/m2)

8,921

-

5,725

  

  二是厦门片区优势发展产业。厦门片区有人力素质佳的优势,其拥有大学程度占当地常住人口的比率(2010年)皆较其它三个片区高且文盲率低,此优势适合发展“新兴服务”中的“服务外包”及“专业服务”,其中以人才为基础行业,如“软件开发”、“知识产权服务”等。

  表4、三个片区人力素质比较表

 

福州(2010)

平潭

厦门(2010)

大学程度人口占常住人口的比率

12.46%

-

18%

文盲率(15岁及以上不识字的人)

5.89%

-

2.51%

  对比三地资本要素,厦门市优势为外资投入高及进出口贸易较旺盛,尤其进口贸易地区别以台湾列居第一,出口贸易地区别台湾位居前十名,显示厦门与台湾的贸易往来密切,对台商欲于厦门发展“国际商贸”极为有利;且藉其外资投入及进出口贸易优势,可进一步从事“跨境电子服务”及“离岸和转口贸易”及“航运服务”中的“货物、技术进出口”。

  表5、三个片区利用外资及对外贸易比较表

 

福州(2014)

平潭(2013)

厦门(2014)

利用外资

新批准外商投资 ()

126

62

417

合同外资额(亿美元)

14.64

2.13

29.90

实际利用外资(亿美元)

15.47

1.27

19.70

对外贸易

进出口总额(亿美元)

346.1

4.37

840.9

出口额(亿美元)

212.4

2.05

523.5

进口额(亿美元)

133.7

2.32

317.4

  

  在港口基础设施方面,厦门生产泊位较福州少,但能容纳万吨级船舶的港口却较具优势,且空港设施在开通航线数量位居三片区第一,其空港货邮吞吐量也是三片区中最大,可延伸发展“现代物流”产业。

  表6、三个片区基础设施比较表

 

福州(2014)

平潭(2013)

厦门(2014)

陆运

公路货物运输量(亿吨)

78.16

 

1.63

海运

生产泊位()

167

澳前作业区2万吨级两岸高速客货滚装码头;2015914日位于东澳中心渔港的台货码头正式投入营运

152

万吨级以上泊位()

50

68

港口货物吞吐量(亿吨)

1.19

金井作业区#6#9泊位可停靠210万吨级船舶,预计年吞吐量可达1360万吨

2.05

集装箱吞吐量(万标箱)

221.76

857.24

空运

境内外航线数()

75

平潭联外空运主要依赖福州长乐国际机场

140

空港货邮吞吐量(万吨)

0.77

30.64

  三是福州片区优势发展产业。福州具有“人力资源”优势,包括劳力人口众多及平均工资较低,适合发展需要劳力和人力资本低的行业,如“其它服务业”中的“餐饮业”、“洗染及理发美容服务”、“宠物服务”等。

  表7、三个片区人力资源比较

 

福州(2014)

平潭(2013)

厦门(2014)

平均工资(元人民币/)

58,839

59,612

60,729

就业人口(万人)

462.66

-

278.18

  资本要素方面,福州具有的优势为高额的地区生产总值(GDP),其中第二级及第三级产业的产值相当接近,但仍以第三级产业的GDP最高;其固定资产投资居三片区之冠,尤以第三级产业投资金额领先。从地区生产总值(GDP)显示,福州市二、三级产业并重,且第三级产业产值已追上第二级产业。从固定资产的投资看,福州正积极寻求转型,改变其产业结构,向第三级产业转型,有利于发展“新兴服务”中的“制造服务”。

  表8、三个片区GDP及固定资产投资比较

 

福州(2014)

平潭(2013)

厦门(2014)

GDP(亿元人民币)

5,169.16

155.39

3,273.54

第一级产业(亿元人民币)

416.09

35.32

23.74

第二级产业(亿元人民币)

2,352.15

48.29

1,499.27

第三级产业(亿元人民币)

2,400.92

71.78

1,750.53

三级产业比

8.0545.546.45

22.731.146.2

0.745.853.5

固定资产(亿元人民币)

4,388.62

337.52

1,572.95

第一级产业

56.9

1.81

3.15

第二级产业

1,219.95

-

306.72

第三级产业

3,111.77

城镇项目:286.65

房地产开发:49.05

1,263.07

  跨境电商属投入大、回报周期长产业,福州片区具有金融优势可支持电商发展在金融机构数量、银行存贷款余额、保费收入、股票和基金交易量等主要经营指针皆稳居福建省全省首位,可利用其优势来发展“国际商贸”中的“跨境电子商务”。

  2.从商业设施与服务发展的发展条件分析

  都市居住服务设施与公共服务机能、商业设施分布等为产业发展所需的必要条件,以下研究从商业设施、居住设施、就学环境、医疗院所、生态环境保护等方面进行分析。综合比较福建自贸试验区内三个片区在商业设施及服务发展条件的比较优势,可知:

  一是厦门片区。厦门市拥有大型商业设施,特别是积极建设航运中心、物流产业园、跨境电商产业园、创业基地、服务外包产业园等,可支持“国际商贸”、“现代物流”、“航运服务”及“新兴服务”等业别发展。

  二是平潭片区。平潭片区对台商及台湾青年推出多项优惠政策,并建设有平潭对台小额商品交易市场、台湾创业园等商业设施,可吸引台湾从事批发零售业的“商贸业”至平潭发展。

  三是福州片区。福州市具有“金融优势”,金融机构数量居三个片区之首位,在银行存贷款余额、保费收入、股票和基金交易量等经营指标皆稳居福建省首位,有助于商贸活动结算和融资。在“大型商业设施支持”方面,设有跨境电子商务园区、进口食品交易市场及保税物流园区,综合此二优势,有利于福州片区发展“国际商贸业”、“现代物流业”以及其它新兴服务业。

  (三)台商福建自贸试验区设立个体工商户的空间布局

  1.平潭片区

  平潭具有土地成本及办公场所租金相对低廉优势,对台青年创业政策及创业基地所提供的优惠措施更具吸引力,特别对台商设立台湾创业园,故适合初到大陆开拓市场的台青年,需要优惠的办公空间及藉由平潭工作创业来了解大陆市场发展状况、法规税制环境及民俗风情等。

  平潭有物流成本低廉的优势,目前负责对台观光及运输货物的澳前码头,设有海峡号和丽娜轮于每天有固定的航班于平潭澳前码头与台湾台北港之间进行往返,距台湾仅两个半小时航程,可大幅地降低对台货物运输的物流成本。同时建有对台小额贸易市场,给予于商场购物6000元人民币以内的免税优惠,有利于平潭对台湾之间的贸易往来及合作。故台湾个体工商户于平潭片区发展的可行行业别为针对台湾进行的货物、技术进出口。

  2.厦门片区

  厦门人力素质较高,适合发展需要专业技术服务的产业,且邻近区域对自贸试验区产业有较高支持性。如漳州电子信息产品制造业,可作为硬设备的供应厂,由自贸片区内所兴建的“服务外包产业园”进行软件开发,故台湾个体工商户于厦门片区发展的可行行业别为“软件开发”、“信息技术资源服务”、“信息系统集成服务”、“数据处理和储存服务”及“专业技术服务”等。

  厦门基础设施方面的优势明显,具备良好的空运、海运及冷炼物流条件,其中:空运的部分,厦门高崎国际机场航线数达140条,空运货邮量为三片区之最;海运运输部分,厦门港为福建省距台湾近的港口之一,且港口货运量及集装箱吞吐量居三片区之冠;在两岸创业条件评估中,厦门片区重点发展产业含括“航运业”,并于片区内建有国际航运中心及万翔物流园区(万翔冷链物流中心、万翔现代物流中心、万翔国际商务中心),结合地方优势及政府政策支持,故台湾个体工商户于厦门片区发展的可行业别为“货物、技术进出口”及“物流业”。

  厦门市居民的人均可分配收入及人均消费支出高,市民消费能力强,并有大型商业设施的支持,故台湾个体工商户于厦门片区发展的可行行业别为“批发零售业”。

  3.福州片区

  福州市具有人力及资本资源优势;在“商业设施与服务发展条件”上,其生活机能(商业设施、就学及医疗环境)较为完善;而在“市场规模、通路及成本评估”部分,则具有市场规模及实体通路的优势。因此,适合台商于福州片区创办个体工商户的行业别如下:

  福州具有“市场规模大”和“实体通路数量多”优势,表示当地居民的内需大且可供贩卖的实体通路店面众多,故适合台湾个体工商户于福州片区发展“批发零售业”。

  福州具有“金融优势”,当地市民金融储蓄金额及金融机构数量皆居三片区之首,银行存贷款余额、保费收入、股票和基金交易量等居福建省全省首位,有助于商贸活动中的结算和融资,有助于发展投入大、回报周期长的“跨境电商产业”。

  福州人事成本低廉和劳力人口众多,适合发展需要大量劳务性质的产业,且具有“生活机能设施”便利的优势,可利于民生需求的服务业发展,故台湾个体工商户发展行业别为“餐饮业”、“洗染服务”、“理发美容服务”、“洗浴服务”、“修理业”及“宠物服务”等需要大量劳力的行业。

  表9、三个片区创办个体工商户的条件比较

面向

细向

福州

平潭

厦门

生产要素竞争力

人力资源

 

 

 

人力素质

 

 

 

土地价格

 

 

 

资本资源

 

 

 

基础设施

(交通便利性)

 

 

 

商业设施与服务发展条件

商业设施

 

 

 

居住设施

 

 

 

就学环境

 

 

 

医疗院所

 

 

 

生态环境保护

 

 

 

两岸创业条件

各项补贴

 

 

 

创业基地

建设中

 

 

创投基金

 

 

 

邻近区域对自贸试验区发展产业的支持性

漳州、泉州

 

 

 

市场规模、通路及

成本评估

市场规模

 

 

 

实体通路

 

 

 

虚拟通路

 

 

 

办公室成本

 

 

 

物流成本

 

 

 

  

  四、结论与建议

  (一)主要结论

  1.福建自贸试验区开放台湾居民及农民个体工商户可从事129个行业,增加台湾创业者到大陆发展的可能性。针对福州、平潭及厦门三个片区个体工商户行业别分析,得出福州片区适合发展批发零售业、跨境电商及需要大量劳力资源的餐饮业、洗浴服务等;平潭片区目前个体户所能从事的行业别仍有限,但因距离台湾近,适合发展专门对台湾的货物技术进出口业及台湾创业者初探大陆市场的根据地;厦门片区适合发展批发零售业、货物技术进出口、物流业及需要高端人才的软件开发、信息技术资源服务业等。

  2.台湾目前以26~30岁青年创业的比例最高,创业型态多以合股企业方式经营,热门创业行业别为文化创意、信息科技及电子商务,个体工商户型态创业之首选产业别为文化创业,其次依序为食品餐饮、信息科技及零售批发。

  3.由于熟悉台湾市场环境、生活居住环境及政策法律,有高达6成的创业者选择留在台湾创业,但其中有高达6成的创业者有意愿前往大陆创业,其考虑原因为大陆的市场发展潜力大、地理位置邻近台湾及创业优惠政策的支持。

  4.台湾创业者前往大陆自贸试验区创业的首选之地为福建自贸试验区,而厦门片区则是台湾创业者的优先考虑地区,其原因为邻近台湾、提供台商的优惠政策和富集的人才资源;不考虑前往福建自贸试验区的原因,主要是不了解其政策内容及与其它大陆自贸试验区的异同、一事一议所存在的风险和优惠政策的落实程度。

  5.大陆具有广大消费市场及良好创业环境氛围,在资金协助方面对台湾青年创业具有实质诱因,但福建自贸试验区目前所拟定的优惠政策系以注册公司为必要条件,创办个体工商户者无法享受到优惠,且目前的产业规划对于个体工商户的发展有限,故整体而言较不具有吸引台商至福建自贸试验区创办个体户的诱因。

  (二)若干建议

  1、福建自贸试验区对台放宽创办个体工商户经营限制,大幅降低台湾居民赴大陆开业的门槛,建议增加自贸试验区对创办个体工商户的优惠措施,加强政策宣传,并在员工招募、产品销售渠道提供协助。建议可将优惠政策所订定的注册公司的必要条件移除,使创办个体工商户的业者方能享受到同等的优惠,以增加福建自贸试验区招收个体工商户的成效。

  2、建议加强自贸试验区优惠政策及产业规划布局差异化特色宣传,可结合台湾相关单位,如创新育成中心或学校、研究机构等,以台湾民众可了解的语言来进行宣传,其宣传效力将更加强劲。此外,三个片区近期应先着手改善周边生活设施与交通状况,活络周围的经济活动藉以带动消费人潮,提高自贸试验区的招商成效。

  3、福建自贸试验区内适合发展的产业别以第三级产业为主,建议可开放于自贸试验区内从事第一、二级产业并提供相关优惠政策,如发展农业育种、农业技术咨询、渔业养殖、休闲观光、农业科技服务等一级产业等,另建议可参采台湾自由经济示范区“前店后厂”营运模式,将营运中心设置于自贸试验区内,设置加工厂或农场于自贸试验区外,且能同时享有自贸试验区的优惠政策,使福建自贸试验区内的产业发展更趋多元化并可望大幅提高台湾个体户前往创业的意愿。

  4、目前台湾创业者最热门的创业行业类别为“文化创意”及“信息科技”,惟此两种行业尤其注重专利及知识产权保障。“专利及智慧财产保障不足”,亦为台湾创业者不愿一开始就往大陆创业的考虑因素。建议福建自贸试验区加强落实专利制度及两岸知识产权保护相关法令,凸显自贸试验区内与外行政制度效率异同,提高台湾创业者前往自贸试验区创业意愿;此外,“电子商务”也为台湾创业者热门创业行业别之一,属投资大及回报周期长产业,目前相关优惠政策有效年限(三年)过于短暂,建议可适度延长其电子商务优惠政策年限。

  5、大陆及台湾的孵化器(创业基地)可作为引进台湾青年至福建自贸试验区创业的重要媒介,建议可建立两岸育成网络共同辅导机制,辅导对象以尚未注册工商登记创业团队为主,协助欲创业者先期了解大陆市场环境、文化风俗及法律税制规范、政策解读等,给予台湾创业者一定时间的缓冲期,减少不确定的因素,增加创业者前往创业的意愿。

  6、建议福建自贸试验区内的创业基地可提供多元化服务给入住基地厂商,如开设协助撰写创业计划书(BP)课程,创业基地也可扮演辅导的角色。此外,获得初期的创业资金固然重要,但后续是否能取得融资才是致胜的关键,故建议创业基地可为入驻厂商举办商机媒合会、创业沙龙或路演等能提高创业者在投资人曝光的机会,藉此活动获得融资的机会,同时亦可由创业导师开设教授在大陆获取融资的管道及洽谈的方法的课程,使创业者能尽速融入当地的市场。

  7、福建自贸试验区为台湾创业者出台众多相关优惠政策,且地方政府及创业基地也同时推出青年创业扶持政策,但目前实际的政策实行细则尚未制定,建议加快制定政策细则。此外,由于出台的相关优惠政策繁多,需针对“可迭加”的优惠政策进行整理,帮助台湾创业者评估实际可享受的优惠。

  8、建议福建自贸试验区可举办两岸青年领袖创新创业研习营,由台湾学校推荐有意创业的青年参加,让两岸青年可通过全程免费的创业课程及住宿学生宿舍的方式,了解自贸试验区政策,并与大陆青年进行创新创业脑力激荡等实质交流。