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福建省成品油分销体系"十二五"发展规划

发布时间:2014-05-27 作者:00000008 点击数: 字号:T | T

关于印发福建省成品油分销体系“十二五”发展规划的通知

闽经贸市场〔2011〕625号

各设区市、平潭综合实验区经贸委(商贸局、经发局):
  现将《福建省成品油分销体系"十二五"发展规划》印发给你们,请结合各地实际认真贯彻执行。

福建省经济贸易委员会

二O一一年九月十四日

福建省成品油分销体系"十二五"发展规划

   
  为了进一步加强和规范"十二五"期间全省成品油仓储配送设施、零售网点的建设和管理工作,合理规划和布局全省成品油分销体系,促进成品油市场的健康有序发展,有效服务于我省经济社会发展大局,方便人民群众生产生活需要,根据商务部《关于印发成品油分销体系"十二五"发展规划编制工作总体方案的通知》(商商贸发〔2009〕393号),结合国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《海峡西岸经济区发展规划》、《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及国家有关法律、法规、技术标准与规范的要求,制定本规划。本规划期为2011-2015年,自公布之日起生效。
  一、"十一五"发展情况
  (一)发展现状
  "十一五"期间,海峡西岸经济区上升为国家战略,我省主要经济指标增长均高于改革开放30年的年均增长速度,为经济社会发展最好最快的时期之一。2010年全省实现地区生产总值14357.12亿元,比上年增长13.8%,比2005年的6554.69亿元增长119.04%,按可比价格计算年均增长13.2%。全省社会经济的快速发展,有力地带动了全省成品油消费的稳定增长,促进了成品油分销体系的日益完善,而成品油分销体系的不断完善又为社会经济发展提供了可靠的动力保障。
  1、消费持续增长。随着我省工农业生产的快速发展、城乡道路交通基础设施的全面改善以及机动车保有量的迅速增长,全省成品油消费逐年较快增长。2010年全省成品油消费量由2005年的568.77万吨增加到843.77万吨,增长了48.35%,年均实现增长8.21%。
  2、体系日渐完善。各地结合城镇、乡村和道路、港口等交通设施建设改造工程,加大成品油批发、仓储、加油站(点、船)及配送企业建设,进一步健全完善成品油分销体系。至2010年底,全省拥有成品油批发企业52家、仓储企业15家、专项用户3家,成品油库容达到137.63万立方米;拥有成品油零售经营企业2976家,其中:加油站(点)2758座、加油船142艘、配送企业76家。全省成品油批发、仓储、零售经营网点分销体系日趋完善,功能结构更加合理,以储备、中转、网络配送为主的油库主要分布在经济发达、交通条件好、辐射范围广的沿海地区,对新建城区、村镇、道路、港口、老城区及改造城区的加油站(点、船)等零售网点通过新建、迁建、改建进行合理调整,初步形成了满足全省经济和社会发展需要的成品油流通服务体系。
  3、保障作用增强。"十一五"期间,全省制定出台了鼓励农村加油站建设的政策措施,加快农村加油站建设进度,解决偏远地区人民群众生产生活的需要。针对全省道路交通基础设施建设及城镇化进程加快的趋势,适时增加规划指标,在新城区、开发区增设加油站,完善新兴区域加油站基础配套设施建设,为新兴区域经济发展提供加油保障。加强成品油市场宏观调控,密切跟踪成品油市场变化,把握市场运行动态,强化对重点地区、重要时段以及主要品种的运行调度,建立健全成品油市场应急预案和管理机制,加强成品油市场监测预警,合理调配资源,保障重点需求的成品油供给,保证群众生产生活不受影响。加强成品油市场监管,依法打击非法囤油、乘机抬价等扰乱市场秩序的违法行为,保证市场供应和价格稳定,基本满足全省经济、社会发展的需要。
  (二)主要问题
  "十一五"期间,随着成品油市场的不断发展和市场的全面放开,我省成品油分销体系建设进一步完善,但由于规划布局、发展水平还不能适应经济社会发展的需要,成品油市场仍存在一些不容忽视的问题。
  1、空间布局有待完善。近年来,随着城市化进程加快推进,部分近郊油库和城区加油站因产生新的安全隐患需拆除搬迁,由于在规划和建设上未能做到"拆一补一",城区油库、加油站逐年减少。新建油库、加油站用地由于实行"招拍挂",土地收储难等因素,制约了油库,特别是农村加油站的发展,难以保证异常情况下的用油安全。至2010年底,全省还有153个乡镇无加油站。
  2、设施建设有待加快。目前,全省除新建油库外,使用电子计量发油的油库为数不多,多数油库仍用手工计量发油,吞吐设施能力低下,设备老化,油品损耗较大,运营成本较高,安全设施和运营管理水平有待进一步提高。多数加油站建站时间长、面积小,布局不尽合理,加上后期技术装备更新投入少,加油设备落后,加油能力不足,时有发生车辆排队等候加油现象。
  3、执法监管有待加强。目前,成品油流通管理仅依靠部门规章,协调打击力度有限,处罚标准低,执法成本高,对违法者的震慑力度有限。一些偏远乡镇由于经济欠发达,企业投资积极性不高,给一些不法分子私售成品油以可乘之机,加之受现有执法人员少、经费不足等因素限制,监管难以到位,无证照销售成品油的现象屡禁不止。
  二、"十二五"发展环境
  (一)经济社会发展情况
  "十二五"时期是我省加快转变经济发展方式、推动科学发展、跨越发展的关键时期,也是推进海峡西岸经济区建设、提前三年全面建成小康社会的决定性时期。《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求,到 2015 年全省人均地区生产总值赶超东部地区平均水平,基本实现全面建设小康社会的主要目标。地区生产总值年均增长10%以上,超过2.5万亿元,力争比 2010 年翻一番;人均地区生产总值达6.6万元以上。我省经济的跨越发展,必将带来成品油消费的快速增长,为成品油流通提供了巨大的发展空间。
  (二)石化产业发展情况
  按照《福建省"十二五"规划纲要》,"十二五"期间我省将做大做强湄洲湾和古雷石化产业基地,推进福建联合石化改扩建、中化(泉州)炼化、古雷炼化一体化等项目建设,力争到 2015年形成年加工4100万吨以上炼油能力,年产成品油2870万吨以上,将解决制约我省成品油分销体系发展的油源问题。
  (三)道路交通发展情况
  随着海西区建设"五大战役"的实施,全省道路基础设施建设力度进一步加大,国道、省道改扩建工程陆续上马,县乡道对接干线公路趋于网络化,村村通等农村道路硬化工程大大提高公路等级。"十二五"期间,我省将加快构筑形成"三纵八横"高速公路网络,通车里程突破5000公里,实现县县通高速。完善普通国省道网络,规划建设里程约6000公里。继续推进农村公路发展,规划建设里程超过2万公里。各类道路的畅通将促进交通工具的改善,势必增加油品的需求。
  (四)机动车发展情况
  "十一五"期间,我省机动车保有量快速增长,年均增长11.9%。其中:汽车保有量高速增长,从2005年的74.26万辆增加到2010年的199万辆,增长了167.98%,年均增长率达21.8%。 "十二五"期间,随着国家刺激小排量汽车消费政策的实施和群众收入水平的不断提高,汽车保有量将继续呈加速增长态势,带动油品需求的加速增长。
  (五)港口船舶发展情况
  我省海岸线长达3752千米,约占全国大陆海岸线总长的1/5,居全国第一位,曲折率1:7.0,亦居全国之首。至2010年底,全省拥有机动渔船数量64158艘,位居全国第二,总功率229.47万千瓦;拥有沿海运输货轮952艘,净载重量达406.14万吨位;拥有远洋运输货轮91艘,净载重量达129.7万吨位。随着海洋强省战略的实施,我省内河和海洋船舶都将迎来新一轮的增长,必将带动相应的油量需求。
  三、指导思想
  深入贯彻落实科学发展观,紧密围绕"科学发展、跨越发展"总体战略的要求,始终突出"市场调控、保障供应、布局合理、改善民生"这一主线,以"方便群众、服务经济、促进发展、安全生产"为目标,加快成品油流通发展方式转变,立足当前,着眼未来,控制总量,优化布局,统筹推进新一轮成品油分销体系建设,提高组织化程度,逐步建立健全技术先进、布局合理、竞争有序、保障有力的成品油分销网络体系,为推动全省经济社会又好又快发展提供动力保障。
  四、基本原则 
  (一)服务大局。按照全省经济社会发展战略的规划要求,结合海西建设大局和产业发展趋势,高起点、高标准地规划和培育发展全省成品油分销体系,对新兴区域和产业基地提前规划建设成品油批发、仓储、零售和配送设施,提高规划的实用性和可操作性。
  (二)合理布局。按照各地人口数量、密度、交通状况、经济发展水平、消费能力以及成品油库、加油站(点、船)网络辐射能力等实际情况,坚持新建与改造相结合,着重构建全省管库对接、山海相连的成品油分销网络体系,协同推进成品油批发、仓储体系和零售、配送体系硬件设施建设与信息化管理等软件建设,发挥成品油分销体系对经济发展的基础保障作用。
  (三)保障优先。规划新建成品油库、加油站(点、船)应尽可能靠近成品油消费热点区域,尽可能缩短服务半径,提高成品油批发、零售运营的可靠性。充分运用市场调节和政府调控相结合的手段,丰富油品来源渠道,切实提高成品油供应的保障性。
  (四)节能减排。统筹成品油分销体系建设与节能减排的关系,规划新建成品油库、加油站(点、船)必须与节约利用资源、保护生态环境贯穿于设计、施工、运营和管理等各个环节,提高成品油分销体系设施技术装备水平,减少储存、销售设施对生态环境的影响,综合降低分销体系的能耗水平。
  (五)安全生产。规划新建成品油库、加油站(点、船)必须充分满足安全生产条件,对于不具备安全生产条件或达不到安全生产要求的设施,不得从事成品油储存与经营。加大投入,提高成品油库、加油站(点、船)设施设计、施工、运营和管理等设施安全水平,确保成品油分销体系安全运行。
  五、发展目标
  "十二五"期间,全省规划新增成品油仓储库容1098万立方米,加油站1470座(不含高速公路加油站,下同),岸基加油点205个,加油船184艘。至"十二五"末期,全省成品油消费量预计达到1076万吨,年均增长5%以上。初步形成以湄洲湾、古雷半岛、三都澳等石化产业基地和沿海地区为中心,辐射城乡、功能健全的成品油批发、仓储、中转、配送分销体系;基本形成以城市市区、高速公路、国省县乡道沿线加油站、海洋和内河加油船相辅相承,覆盖城乡,分布合理,便利群众的零售分销体系。
  六、建设任务
  (一)仓储油库
  按照"控制总量、合理布局"的原则,控制新建油库数量和规模,关闭部分边远山区容量小、交通条件差的小型油库,合理并适度增加新设立的批发企业油库,优先发展大、中型重点油库。"十二五"期间,全省规划新增成品油仓储库容1098万立方米,其中:福州300万立方米、泉州400万立方米、漳州75万立方米、莆田250万立方米、南平7万立方米、三明8万立方米、龙岩8万立方米、宁德40万立方米、平潭综合实验区10万立方米。
  (二)零售网点
  1、加油站。按照"控制总量、合理布局"的原则,规划布局加油站。原则上城区(港口)加油站规划建设站与站之间的距离不小于1.8公里(即服务半径不低于0.9公里)。经济开发区和一些经济发达的农村集镇加油站规划建设执行城区标准。高速公路加油站布点建设每百公里不超过2对(4座), 国道、省道加油站布点建设每百公里不超过12座,县乡道加油站规划建设每百公里不超过16座,相邻加油站之间的距离执行城区标准。严格控制在高速公路出入口附近或交叉道口等车流量压力大的地方建立加油站,配合城市发展改造需要,对不符合目前布局或间距标准以及设施落后的加油站进行调整、改造提升,并逐年提高加油站平均单站售油量平均水平。
  "十二五"期间,全省规划新增加油站1470座,其中:福州市156座,漳州市309座,泉州市309座,莆田市118座,三明市122座,南平市104座,龙岩市152座,宁德市192座,平潭实验区8座。各设区市新增加油站数量按位置分布如下表: 
                                                        加油站发展规划

城区

国道

省道

县乡道

集镇

港口加油

机动

小计

福州市

42

0

17

74

5

3

15

156

莆田市

21

0

6

65

21

5

0

118

泉州市

59

2

7

140

92

9

0

309

漳州市

61

0

9

149

68

12

10

309

龙岩市

42

0

18

75

17

0

0

152

三明市

25

0

21

50

26

0

0

122

南平市

20

6

18

59

1

0

0

104

宁德市

27

0

29

85

11

10

30

192

平潭

4

0

0

2

0

2

0

8

合计

301

8

125

699

241

41

55

1470

  新建公路根据其里程,按照我省加油站布局原则和调整系数确定加油站控制总数。
  (1)国道。规划新增国道加油站8座,通过优化现有5条国道加油站规划布局,严格按照控制加油站建设,避免国道沿线加油站日趋密集。 
  (2)省道。规划新增省道加油站125座,重点建设省道路网进行断头路连接新增部分省道里程和未超标路段加油站。 
  (3)县乡道。规划新增县乡道加油站699座,重点建设县乡道现有通车路段加油站,作为连接国、省道的重要路网组成部分。
  (4)城区加油站。规划新增城区加油站301座,重点建设新城区加油站,调整迁建旧城区加油站,促进城区加油站布局趋于合理。
  (5)农村集镇加油站。规划新增农村乡镇加油站241座,重点加快153个无加油站乡镇的加油站建设。
  (6)港口加油站。规划新增港口加油站41座,在沿海港口、渔港陆域规划建设港口加油站,以满足当地船舶加油、渔港水产品集散市场等车辆加油需要。
  高速公路沿线服务区加油站的规划新增,依据高速公路有权部门的规划文件和本规划要求进行布点建设。
  2、岸基加油点、水上加油船
  按照存量和增量相结合的原则,以港口、码头及渔港为重点规划布局,同时对新建的普通港口和渔港根据生产需要规划建设岸基加油点(船),在传统渔区、沿海航线和内河重点航道建设具有一定规模的水上加油船,逐步淘汰现有加油设施落后、运能小、档次低、存在安全隐患的岸基加油点(船)。各设区市岸基加油点、水上加油船规划详见下表。
                                      岸基加油点、水上加油船发展规划
   

设区市

项目

福州

漳州

泉州

莆田

龙岩

三明

南平

宁德

平潭

合计

岸基加油点

47

25

14

25

0

0

0

83

11

205

水上加油船

55

58

25

15

0

0

1

27

3

184

  3、零售配送。严格控制配送企业发展,原则上对于各县(市、区)的成品油配送企业,以现有与新增总量不超过3个进行控制。对于现有成品油配送企业超过3个的县(市、区),其配送企业不得转让,若不经营的撤销经营资格,并自行减少当地配送企业数量。
  七、保障措施
  (一)强化组织管理。要高度重视"十二五"成品油流通发展与管理工作,切实加强领导,健全工作机制,强化部门协作,加大工作力度,及时研究、协调和解决成品油流通发展与管理过程中面临的新情况和新问题,加强成品油市场流通管理,加强成品油分销体系建设,健全成品油市场应急预警机制,提高市场供应保障和调控能力。加强规划的实施引导,对不符合全省成品油仓储发展规划的仓储企业、全省加油站行业发展规划的加油站的许可申请一律不予受理,确需调整规划的须报经省经贸委同意。要严格执行规划确定的布局方案、设置标准和有关规定,落实建设任务,争取当地政府和相关部门支持,加强与规划、土地等部门的协调配合,将成品油仓储油库和加油站建设用地纳入当地土地总体规划和城乡规划,做到合理规划,保障实施。加快培育和发展成品油流通行业协会,积极探索和开展行业服务和行业管理,发挥行业协会在行业自律、行业规范、技术指导、管理咨询、企业维权、资质评定、信息咨询、法律援助、行业评价、政策调研、人才培训等方面的积极作用。
  (二)强化审批管理。要严格按照商务部《成品油市场管理办法》和《福建省成品油市场管理规定》,加强成品油许可审批程序,在全省范围内从事成品油经营活动的企业须取得成品油经营批准证书后方可开展成品油业务。企业新建、迁建、扩建成品油油库、加油站(点、船)等需符合规划要求,取得省经贸委核发的规划确认文件,以招标、拍卖、挂牌方式取得规划确认批复文件后两年内未动工建设的,原规划确认批复文件自动失效。鼓励企业按照当地加油站行业发展规划在农村新建加油站,重点支持无加油站乡镇申请规划布点建设加油站,对于在县城以上(含县城)城区新建或迁入建设加油站,原则上应在无加油站的乡镇新建加油站,否则不予规划确认。生物柴油、甲醇汽油等新能源和替代能源属于成品油范畴,产品符合国家质量标准,按《成品油市场管理办法》予以审批。加油与加气合建站按职能分别由省经贸委、省住房和城乡建设厅负责行业管理,加油加气站的申请人须依法向经贸、住房城乡建设两个部门分别申报经营资质。全省成品油批发、仓储经营的行政许可由商务部实施,成品油零售(加油站、加油船、岸基加油点、配送)经营的行政许可由省经贸委实施。
  (三)强化安全管理。严格执行国务院《危险化学品安全管理条例》,切实加强成品油安全管理,加油站、油库的规划、设计、建设要符合技术规范,做到"三同时",从业人员必须接受安全生产教育培训并经考核合格后持证上岗,建立健全科学的安全管理制度、事故预防和应急救援预案,对违反安全生产规定的依法查处,触犯刑律的追究其刑事责任。加强日常安全检查,要加大对存在安全隐患不具备经营条件的油库、加油站(船)和配送企业的整治力度,责令限期整改,对不整改或整改无效的及时撤销经营资格。对安全设施落后的油库、加油站(船)和配送企业的设施要通过更新改造,使其达到有关标准规范的要求。鼓励引导督促企业学习借鉴先进管理运作经验,采用先进技术设备,提高自动化程度和信息化管理水平。
  (四)强化监督管理。加强对规划实施的监督、检查和管理,对规划执行率进行总结评估,评估结果与新增规划指标挂钩。加强对成品油经营企业的管理,会同相关执法部门严厉查处无证经营、超范围经营、以假充真、以次充好等违法违规经营行为。加强对无故停业、歇业企业、私自改扩建、迁建、转让的企业的检查并实施处罚,对未经审批开工建设的加油站依法责令停业并予以取缔,维护成品油市场秩序。加强成品油市场监管宣传,提高经营单位守法经营意识,发挥法律监督、行政监督、舆论监督及群众监督的作用。加快建立行为规范、监督有效的行政执法队伍,加强执法人员业务学习和培训,提高人员素质,保障高技术条件下的执法监督和依法行政。
  附件:1、 十二五期间新建加油站规划名单

           2、十二五期间新建港口加油站规划名单

          3、十二五期间新建岸基加油点规划名单

          4、十二五期间新建水上加油船规划名单