政策法规处(省人民政府WTO事务协调办公室)

福建省商务厅关于报送2016年法治政府建设情况的函

发布时间:2017-01-11 点击数: 字号:T | T

闽商务函〔20173

省政府法制办:
  根据省政府办公厅《关于请报送2016年法治政府建设情况的通知》(闽政办发明电〔2016〕118号)要求,现将我厅2016年法治政府建设情况报告如下:
  一、主要做法与成效
  2016年,在省委、省政府的领导下,在商务部的指导下,我厅结合商务工作实际,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《福建省法治政府建设实施方案》,按照《2016年福建省推进依法行政建设法治政府工作要点》的部署安排,全面推进依法行政,加快商务法治建设,进一步提高了依法行政能力和水平,营造了法治化、国际化、市场化的营商环境。 
  (一)全面推进“放管服”改革。分解落实省政府办公厅2016年推进简政放权放管结合优化服务工作任务(厅内行文〔2016〕51号)。一是推进简政放权。根据国务院、省政府决定,我厅取消“地方负责的境内对外经济技术展览会办展项目审批”、“加工贸易审批”2项行政许可事项,对应取消“纺织品临时出口许可证核发”、特定国家和地区劳务合作项目审核中的“输港澳劳务合作项目立项审核”、“直销企业产品说明重大变更审批”等事项;10月起根据相关法律修正案,将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更由审批改为备案管理。经省审改办审核同意取消“全省性公物拍卖企业指定”等行政确认事项。二是加强权力清单管理。组织清单再梳理工作,10月底省审改办经审核同意我厅调整行政权力和公共服务事项,取消4项、下放6项、增列14项、调整2项(闽审改办〔2016〕163号)。加强行政权力事项清单的动态管理和公开工作。组织制定并与省审改办联合印发了《福建商务系统省市县行政审批和服务事项通用参考目录》。三是加强对全省商务系统行政审批制度改革工作指导,5月中下旬组织赴各地市开展工作调研,跟踪了解和监督落实取消、下放行政审批事项的衔接情况。针对省效能办2016落实行动计划第二轮效能督查通报指出的商务系统行政审批存在的问题,下发通知,指导、督促整改工作。四是推进厅行政审批“三集中”改革试点工作。推进事项进中心,加大对行政服务中心授权工作,目前授权行政服务中心办结事项为13项。完善行政服务中心建设,实行“一个窗口”对外受理,精简审批环节和材料,进一步修订规范《办事指南》,提供“一站式审批、一条龙服务”。推进事项进入网上办事大厅,规范网上办事大厅的文书格式和应用。五是组织市场准入负面清单试点。配合省发改委向省政府办公厅报送了试点方案(代拟稿),8月省政府办公厅以闽政办〔2016〕135号文正式印发,部署开展试点工作。我厅内部作了任务分工,并积极研提清单调整的意见建议。
  (二)做好《中国(福建)自由贸易试验区条例》立法工作。继前期与省政府法制办牵头起草《条例(草案)》经省政府常务会审议报送省人大常委会后,2016年我厅积极配合省人大财经委、法工委开展《条例(草案)》立法调研、审查修改等工作。该《条例》于2016年4月1日经省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过、公布施行。
  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是严格执行厅《重大行政决策程序规定》,严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必经程序,确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。尤其是完善了厅党组会议、厅长办公会议、厅专题会议制度,严格落实相关事项集体讨论决定要求。二是加强对本厅起草的政策、规范性文件、信息公开复函的合法性审查。三是加强法律咨询工作。贯彻落实省委省政府《全面推行政府法律顾问制度的指导意见》(闽委发〔2016〕10号),加强法律顾问工作。厅政策法规处与外聘的兼职法律顾问根据有关处室要求,对复杂事项提前介入指导,从法律层面提出合理性建议。对于可能涉及诉讼的问题深入研讨处理意见,开展息诉息访工作。
 (四)规范行政执法行为。一是推进“双随机”工作。贯彻落实省政府办公厅《关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施意见》(闽政办〔2015〕151 号),组织制定了我厅实施方案,公布了《随机抽查事项清单》。二是加强行政执法资格管理。根据省法制办的有关通知,结合各地商务部门组建,对全省商务系统行政执法资格考试工作作出具体安排,促进了此项工作重新步入规范化轨道,确保行政执法工作的有效性、连续性。汇集了《商务法律目录及文本》,组织建立行政执法资格商务法律专业考试题库,并及时根据修法动态进行更新。组织厅机关人员参加商务法律专业考试和综合法律知识考试。同时,为各地市商务专业法律知识考试命题出卷,指导他们做好考试安排、行政执法证换发和申领工作。认真组织开展行政执法人员清理工作,全面摸清本厅行政执法岗位持证情况,提出清理意见。三是切实加强商务执法监管能力建设。部署做好4个设区市商务执法升级改造和2个县市重点推进单位试点建设以及12312中心平台建设升级改造工作;对列入国家行政执法体制改革试点的福州市的综合执法试点项目建设工作进行了督促指导并给予资金支持。福州市已完成试点工作的中期评估工作。省12312市场秩序(追溯)管理平台项目已完成招投标工作,目前12312举报投诉语音系统设备安装、调试及市级工作人员培训基本完成,追溯系统平台建设也正在积极进行中。四是开展商务流通领域诚信工作。配合做好省企业信用平台和省社会信用平台我厅相关数据的对接录入工作,积极推进成品油、拍卖等9项行政许可、审批事项信息的推送工作。五是维护市场公平,打击侵权假冒。继续牵头做好我省“双打”统筹协调工作,起草了我省2016年工作要点等文件,部署各地做好打击侵权假冒工作,举办企业维权打假实战培训班,积极创造法治化营商环境。开通了“两法衔接”平台查看权限,督促省“双打”有关成员单位录入相关信息,进一步做好“两法衔接”。制定了我厅落实公平竞争审查制度的实施意见,防止出台限制、排除竞争的相关规定、政策。
 (五)健全行政权力运行制约和监督机制。成立厅内控领导小组,研究制定内控建设工作方案,全面推进我厅内部控制制度建设,进一步规范预算管理、政府采购、资产管理、建设项目、合同控制等各类经济活动。一是为贯彻落实省政府关于进一步清理整合专项资金的要求,规范省级商务发展资金管理,提高资金使用效益,推动我省商务事业发展,我厅对《福建省省级商务发展资金管理暂行办法》、《福建省商务厅项目资金管理若干规定》进行全面修订,其中暂行办法已联合省财政厅印发。二是制定《福建省商务厅合同管理办法》,加强合同的法律审查,2016年已审查各类合同100余份,确保相关工作规范运行,切实防范相关法律风险,维护自身合法权益。三是为进一步建立健全内部控制管理办法,制定厅政府采购暂行规定、内部控制关键岗位工作人员轮岗暂行办法、非税收入管理办法在内的多项管理制度。四是推进业务流程再造。年初,根据《福建省2016年权力运行网上公开工作要点》,结合厅本级惠企资金项目网上公开工作情况,精心制定了任务分解方案。 
 (六)深入开展商务法治宣传教育。认真做好“六五”普法收官,2016年7月我厅被省委宣传部、省司法厅、省依法治省领导小组办公室评为2011-2015年全省法治宣传教育先进集体。推进“七五”普法工作,着力提高商务工作人员法治思维和依法行政能力。全省商务系统“七五”普法规划经厅党组会议研究同意已印发,成立了以厅主要领导为组长的“七五”普法领导小组,对涉及厅机关和行政服务中心事项作了任务分解。贯彻落实《关于实行国家机关“谁执法 谁普法”责任制实施意见》(闽治省办〔2016〕12号),对任务进行分解,确保落实。结合各项商务工作和法律实施等时间节点,通过厅门户网站、内部办公网络等媒介,深入开展法治宣传教育。认真开展12.4国家宪法日专题宣传,进一步增强全厅干部职工宪法意识。
 (七)组织涉法应诉应对工作。一是做好行政诉讼应诉工作。2016年初,我厅被诉的一起外资审批行政诉讼案件进入二审程序,我厅会同代理律师认真研讨应诉方案、确定答辩提纲,积极应诉。4月该案审结,我厅胜诉。二是组织贸易政策合规工作。开展贸易政策合规审查工作,会同有关部门对商务部建议通报的我省相关补贴政策进行审核。 
  二、2017年法治政府建设打算
 (一)推进依法行政。一是落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省委省政府《福建省法治政府建设实施方案》(闽委发〔2016〕26号),推动相关工作任务落实。二是建立学法用法制度。贯彻落实省委组织部等部门《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,组织制定符合本厅实际的国家工作人员学法用法制度。三是推进“七五”普法。贯彻落实省“七五”普法规划和商务部“七五”普法实施方案,落实省依法治省办印发的“七五”普法目标任务分解方案(闽治省办〔2016〕13号),组织实施《福建省商务系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)》和本厅目标任务分工方案。健全普法宣传教育机制,建立健全“谁执法谁普法”责任制,组织编制并在门户网公开我厅“谁执法谁普法”责任清单。四是加强合法性审查工作。加强规范性文件、政策文件、重大行政决策合法性审查工作。五是加强行政执法资格管理。规范商务行政执法资格管理,继续组织商务法律专业考试和行政执法证申领工作。六是做好“双随机、一公开”工作。根据我厅推广随机抽查规范事中事后监管实施方案,做好商务执法人员名录库建立工作,推动商务系统“双随机、一公开”工作。七是积极推进商务综合行政执法体制改革试点工作。特别是对列入商务部、中编办改革试点城市的福州市,加强指导,为全省进一步开展商务综合执法体制改革试点工作创造可复制、可推广的经验。八是积极探索推进商务信用体系建设工作。 
  (二)推进“放管服”工作。一是加强清单管理。加强对行政权力等清单的动态管理,规范权力运行。编印我厅相关清单汇编本。按省审改办《关于推进权力清单和责任清单融合工作的通知》(闽审改办〔2016〕201号)要求,2017年4月30日前组织编制我厅《权责清单》报省审改办。二是继续推进“三集中”改革。贯彻落实省政府办公厅《关于进一步推进省级行政审批“三集中”改革的指导意见》(闽政办〔2016〕164号),推进我厅行政审批“三集中”试点工作,推动行政审批职能向一个内设机构集中,加大对行政服务中心授权力度。进一步明确行政服务中心与相关业务处室的职责划分,明确业务处室监管责任,加强事中事后监管。三是推进简政放权。根据省里统一部署,进一步规范行政审批行为改进行政审批工作,精简审批、服务事项,做好取消、下放事项的衔接工作。加强对全省商务系统行政审批制度改革的指导工作。四是推进网上行政审批和电子证照工作。贯彻落实省政府办公厅《关于印发福建省进一步加强和推进网上行政审批服务实施方案的通知》(闽政办〔2016〕131号),加强和推进“互联网+行政审批”服务模式。探索省网上办事大厅和商务部管理信息系统的对接融合,减少二次录入。按省里的统一时间要求,将已发放的所有存量证照实现电子化转换,统一汇集到全省电子证照库。五是进一步创新审批方式。再造审批流程,精简申报材料和办事环节,进一步压缩办理时限,提高审批效率。修订办事指南,使其更具操作性;制定和完善审查工作细则,明确各个审查环节的廉政防控点和自由裁量权边界,减少审批随意性,将权力关进制度的笼子里。六是按照我省市场准入负面清单试点工作方案,推进市场准入负面清单试点工作。
  (三)推进法律事务。一是积极参与立法工作。根据省人大、省法制办等立法组织部门的通知要求,组织对相关立法(草案)征求意见稿阅提意见和建议。二是加强法律顾问工作。贯彻落实中办国办《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》、省委省政府《全面推行政府法律顾问制度的指导意见》。加强政策法规处队伍建设,提高法治素养,提高履行法律顾问主体责任的能力。加强与厅兼职法律顾问的联系,进一步发挥兼职法律顾问作用。三是落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作意见》,完善行政应诉工作。完善行政复议受理程序,规范行政复议办理工作。四是加强合同法律审查工作。落实厅内控建设工作方案分工要求,健全合同管理制度,加强合同的法律审查工作,推动建立合同信息化管理系统。五是加强贸易政策合规工作。加强对贸易政策合规性的审查,配合商务部做好涉及我省贸易政策的通报、核实等工作。
 
 
 
                                            福建省商务厅
2017年1月3日
 
     (此件公开发布)